原標題：為實現(xiàn)根治欠薪目標提供法律保障

《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟依法治理欠薪問題新階段

近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2020年5月1日起施行。

這意味著我國的農(nóng)民工欠薪治理進入了制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動根治欠薪問題的新階段。

在1月7日國務院舉行的政策例行吹風會上，人力資源社會保障部副部長張義全指出，《條例》以建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制為目標，為“依法治欠”提供了重要保障?！啊稐l例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障?！?/p>

勞動用工仍不規(guī)范

據(jù)司法部、人社部負責人介紹，我國有近3億農(nóng)民工，他們是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大而獨特的貢獻。勞有所得，天經(jīng)地義。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。

黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！秶鴦赵恨k公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）明確了一系列拖欠農(nóng)民工工資的治理措施，取得了積極成效；國家出臺了規(guī)范政府投資行為和建設市場秩序的法律法規(guī)，對解決拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)揮了積極作用。

不過現(xiàn)實中仍存在一些導致拖欠農(nóng)民工工資的問題，需要進一步解決：一是建設項目資金不到位。除社會投資項目外，政府投資項目也存在拖欠工程款的現(xiàn)象，與拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織。

二是工程建設領域欠薪。建設市場秩序不規(guī)范，存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違規(guī)行為，增加了治理拖欠農(nóng)民工工資的難度。

三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范。工程建設領域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問題。拖欠農(nóng)民工工資問題原因復雜，根治這一問題必須多管齊下。

在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實情況、總結(jié)治理欠薪實踐經(jīng)驗基礎上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動根治欠薪問題，是十分必要的。

壓實地方政府責任

據(jù)介紹，為確保按時足額支付農(nóng)民工工資，《條例》明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責任。堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應當依法予以清償。

壓實地方人民政府屬地監(jiān)管責任。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管能力建設，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。

明確部門職責，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動。人力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革、財政、公安以及其他相關部門依法承擔相應職責，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關的工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權利，發(fā)揮新聞媒體普法宣傳和輿論監(jiān)督作用，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法維權。

工資應是貨幣形式

值得關注的是，規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭?！稐l例》堅持源頭預防，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

農(nóng)民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

用人單位應當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時，應當提供農(nóng)民工本人的工資清單。

工程領域?qū)ｉT規(guī)定

工程建設領域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點，《條例》在這方面也作了專門規(guī)定。

針對建設資金不到位問題，規(guī)定建設單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設或者頒發(fā)施工許可證；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保；建設項目的人工費用與工程款實行分賬管理，建設單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

針對工程建設領域欠薪問題，規(guī)定建設單位有權督促施工總承包單位加強勞動用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進行監(jiān)督，分包單位直接負責對所招用農(nóng)民工的管理；將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資質(zhì)的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場設立維權信息告示牌。

針對施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范問題，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農(nóng)民工進行實名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應當按照規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構(gòu)保函替代，專項用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

加付百分百賠償金

此外，為了確保農(nóng)民工工資支付保障制度落地實施，加大對違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍，《條例》在法律責任方面也予以強化。

比如，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

明確政府部門監(jiān)管不到位的責任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，必要時進行通報，約談地方政府負責人；情節(jié)嚴重的，對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。（張維）