原標題：湖北出臺重要法規(guī)！涉校園欺凌、校園安全

6月3日，湖北省十三屆人大常委會第十六次會議審議并全票通過了《湖北省學校安全條例》（以下簡稱條例），并將于8月1日開始實施。湖北省人大相關(guān)負責人對條例進行了詳細解讀，特別是在廣大市民關(guān)心的校園安全方面，條例在9大方面做出了詳盡的規(guī)定，為學生安全加上多重保險。

條例是如何審議修改的？

13個市州開展立法調(diào)查，湖北省人大多方聽取意見建議

湖北省人大相關(guān)負責人介紹，學校安全是教育事業(yè)發(fā)展、學生成長成才的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到千家萬戶的安寧幸福，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。習近平總書記指出：各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。

湖北省現(xiàn)有各級各類學校16838所，教職工78萬人，學生979萬人，總計1057萬，超過了全省總?cè)丝诘牧种?，學校數(shù)量多、師生人數(shù)體量大，學校安全一直是社會各方面持續(xù)關(guān)注度較高的熱點問題。

湖北省歷來高度重視學校安全工作，近年來先后印發(fā)了《關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于切實加強學校安全工作的通知》等一系列政策措施，為學校安全工作提供了基本的制度保障。但學校安全工作仍然面臨著新形勢、新任務、新問題，亟需通過立法加強學校安全管理，建立健全學校安全風險防控機制，提高湖北省學校安全工作的法治化水平。

湖北省人大常委會充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用，將學校安全條例列入今年年度立法工作計劃項目。在制定過程中，堅持科學立法、民主立法，充分征求全體省人大代表、省直相關(guān)部門的意見，委托13個市州人大常委會開展立法調(diào)研，聽取政府相關(guān)部門、學校負責同志、基層組織、社區(qū)等對學校安全工作的意見和建議。

同時，組織教育領(lǐng)域、法律方面的專家對條例的科學性、可操作性、出臺時機等開展了立法中評估。

條例的出臺有利于填補湖北省地方立法在學校安全工作中的空白，有效解決校園安全問題，對保障學生、教職工的人身、財產(chǎn)安全具有重要意義。

條例有哪些重點？

這九大方面你應該知道

條例共六章五十三條，以明確各方面責任為主線，進一步厘清學校安全立法調(diào)整的范圍，細化校園及周邊安全管理措施，為學校創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的良好環(huán)境。

據(jù)了解，在這九個方面，條例做出了一系列規(guī)定，保證校園安全。

（一）設(shè)專章強化政府及有關(guān)部門的安全管理職責。

條例一是規(guī)定學校安全工作實行政府負責、屬地管理、社會協(xié)同、綜合治理的工作機制。

二是規(guī)定政府應當將學校安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全學校安全風險防控體系，開展學校安全工作督導與考核。

三是強調(diào)教育部門負責對學校安全工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導；其他學校主管部門按照職責做好學校安全管理工作。

四是對公安機關(guān)、應急管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、新聞出版、廣播電視等部門的學校安全管理職責作出具體規(guī)定，構(gòu)建系統(tǒng)預防、監(jiān)督與處置學校安全風險的責任體系。

（二）將校園內(nèi)以及校園周邊納入學校安全立法調(diào)整范疇。

條例一是明確學校安全包括學校（含校園及周邊）和學校組織的校外活動中學生和教職工人身財產(chǎn)安全以及學校的正常教育教學秩序。

二是強調(diào)政府應當建立相關(guān)部門和單位參加的學校安全風險防控協(xié)調(diào)機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、校園周邊單位和家庭應當與學校合作，共同維護校園及周邊安全。

三是規(guī)定學校所在地人民政府可以根據(jù)校園周邊環(huán)境秩序綜合整治需要，在校園周邊一定范圍劃定安全區(qū)域，禁止建設(shè)影響學校安全的企業(yè)、設(shè)施和場所。

四是明確公安機關(guān)應當將校園及周邊治安納入社會治安防控體系，建立健全校園周邊日常巡邏防控制度；公安、交通運輸?shù)炔块T應當優(yōu)化校園周邊道路交通規(guī)劃；市場監(jiān)督管理部門應當加強對校園及周邊經(jīng)營場所和經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查等。

（三）強化校園內(nèi)安全管理。學校作為校園安全工作的主體，應當對校園內(nèi)的安全工作全面負責。條例進一步加強并細化了校園內(nèi)安全管理措施，切實保障學生、教職工在校安全。

一是規(guī)定公辦學校主要負責人及民辦學校舉辦者或者法定代表人是校園安全工作的第一責任人；其他崗位人員履行相應安全管理職責。

二是學校應當加強物防、技防建設(shè)，按照規(guī)定配備具有保安員資格的安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械。

三是特殊教育學校的場所和設(shè)施應當符合殘疾學生的學習、康復和生活特點。

四是學生在校期間，中小學、幼兒園實行封閉式管理；校外人員進入校園，應當經(jīng)學校允許，并配合進行查驗登記和安全檢查。

五是小學低年級和幼兒園應當建立學生接送交接制度；監(jiān)護人或者受委托人不能按時接送學生的，學校按照規(guī)定提供照管服務。

六是學校招錄教職工和外聘人員，應當對擬錄用人員進行思想品質(zhì)、心理健康狀況評估和身份核查。

七是進一步細化校內(nèi)交通、校車、學校食堂、學生宿舍等的安全管理措施。

（四）重視校園空氣質(zhì)量安全。傳統(tǒng)意義上的校園安全涉及食品、交通、突發(fā)事件等方面，然而，隨著人們生活水平的提高，學校建筑物、設(shè)施設(shè)備以及跑道等的空氣污染事件引起了各方的高度關(guān)注。條例規(guī)定，校園內(nèi)運動場所以及教室、宿舍等建（構(gòu)）筑物在交付使用前，應當由有資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機構(gòu)對空氣中甲醛、苯等揮發(fā)性有機物進行檢測，并在顯著位置公示檢測結(jié)果；未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得交付使用。同時規(guī)定，政府有關(guān)部門應當定期組織對校園內(nèi)公共場所、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備等進行檢測和安全檢查。

（五）強化公共衛(wèi)生事件的應對和處理。針對當前新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化管理的大背景，做好學校公共衛(wèi)生事件預防、應急和處置工作，落實學校傳染病疫情應急預案、報告制度等，保障學生身體健康，成為學校安全工作的又一重要內(nèi)容。條例規(guī)定，衛(wèi)生健康部門應當實施學校公共衛(wèi)生風險監(jiān)測，完善傳染病信息報告網(wǎng)絡，加強對學校衛(wèi)生保健、營養(yǎng)健康和疾病預防控制等工作的指導。

學校應當制定公共衛(wèi)生事件應急預案，開展公共衛(wèi)生安全教育，做好日常體溫監(jiān)測、通風消毒、學生因病缺勤登記追訪、免疫規(guī)劃管理等工作；校園內(nèi)突發(fā)傳染病或者發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時，應當按照規(guī)定立即報告，并根據(jù)情況采取暫時性隔離、停課等措施。

（六）建立校園欺凌、暴力防范和處理機制。近年來，校園欺凌事件高發(fā)，校園欺凌和暴力事件不僅損害了學生的身心健康，而且造成了不良的社會影響。

條例明確規(guī)定政府應當建立健全校園欺凌和暴力的預防和處理工作協(xié)調(diào)機制；學校應當建立健全校園欺凌和暴力防治工作早期預警、事中處理和事后干預機制，采取措施保護和幫助遭受欺凌和暴力的學生，開展相應的心理疏導。

同時加大對實施欺凌和暴力的學生的處罰力度，規(guī)定學校應當對其進行批評教育，視具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分；情節(jié)嚴重的，記入學生綜合素質(zhì)評價，并由公安機關(guān)進行警示教育或者依法予以訓誡；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）加強個人信息的保護。學校在平時教學管理中會獲取大量的包括學生及其父母等個人信息在內(nèi)的各種資源，一旦缺乏規(guī)范管理和安全防護，極易造成信息泄露。因此，維護信息數(shù)據(jù)的安全也是維護學校安全的重要方面。條例明確規(guī)定，學校應當加強對日常教學和管理中獲得的教職工、學生及其父母或者其他監(jiān)護人個人信息的保護，不得非法提供或者出售給他人。

同時，建立安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行維護、信息存儲、調(diào)用調(diào)取等管理制度；對學生加強信息安全的專題教育，提高信息安全保護意識。

（八）關(guān)注學生心理健康，強化學校安全宣傳教育。當前社會快速發(fā)展，學生成長的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境日趨復雜，學生心理健康問題較以前更加顯著和突出。

條例將提高安全意識、防范能力以及加強心理健康教育作為學校安全管理的重要內(nèi)容，明確規(guī)定：

一是學校應當配備心理健康教師，提供心理健康教育、心理輔導和疏導服務，建立學生心理健康篩查、早期干預機制。

二是學生有心理異常狀況的，父母或者其他監(jiān)護人應當及時報告學校；學校應當在教育教學中采取相應的防護措施，并依法保護相關(guān)個人隱私。

三是學校應當開設(shè)公共安全和生命安全教育課程；根據(jù)學生年齡特點，開展相關(guān)專題教育。

（九）妥善處理事故，依法治理“校鬧”行為。學校發(fā)生安全事故較為敏感，事故發(fā)生后的正確處理和應對非常重要。因此，妥善處理事故，特別是加強事故應急處理，有利于降低事故帶來的傷害，化解因事故引發(fā)的矛盾。

條例一是規(guī)定政府及其相關(guān)部門和學校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立與學校聯(lián)動的突發(fā)事件應急處置機制，加強對學校應急處置工作的指導。

二是發(fā)生突發(fā)事件時，學校應當啟動應急預案。

三是明確了六種“校鬧”行為，為處置“校鬧”提供了法律遵循。同時，進一步規(guī)范事故糾紛處理方式，規(guī)定，因?qū)W校安全事故引起的糾紛，當事人可以通過協(xié)商、調(diào)解予以解決，也可以通過訴訟方式解決。政府有關(guān)部門可以設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，依法調(diào)解學校安全事故糾紛。