原標題：助自由貿易港發(fā)展 樹消防法治化典范

——《海南自由貿易港消防條例》解讀

　　消防事業(yè)關系人民群眾生命財產安全，是促進經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的重要保障。1998年11月，海南省人大常委會審議通過了《海南省消防條例》，并于2010年進行了修訂。該條例的貫徹實施，在預防火災和減少火災危害、保護人民群眾生命財產安全、維護社會公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。2018年3月，根據(jù)黨和國家機構改革方案部署，公安消防部隊改革轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，由應急管理部管理。2019年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對消防監(jiān)督管理工作進行全面改革。2019年4月，全國人大常委會對《消防法》作了修改。為了貫徹落實中央和《消防法》關于消防管理體制和執(zhí)法改革的精神，適應海南自由貿易港建設消防安全工作面臨的新形勢、新要求，2020年7月31日，海南省六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《海南自由貿易港消防條例》（以下簡稱《條例》），自2020年11月1日起施行?！稐l例》是我國首部專門為自由貿易港制定的消防法規(guī)，緊緊圍繞《海南自由貿易港建設總體方案》，立足自由貿易港法治化、國際化、便利化的新要求，實現(xiàn)了消防改革制度集成創(chuàng)新。作為海南自由貿易港法治體系的組成部分，《條例》的實施，必將為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務保障海南自由貿易港建設提供強有力的法治支撐。

一、創(chuàng)新消防技術服務機制，優(yōu)化自由貿易港營商環(huán)境

（一）創(chuàng)新消防技術服務機制。為了引進國際先進的消防理念、技術和人才，為海南自由貿易港提供高標準、高質量的消防技術服務，《條例》對標國際標準，充分借鑒國際經驗，明確了國際化、便利化的消防技術服務機制：一是對符合國家規(guī)定適合海南自由貿易港需求的國際消防技術標準，可以在海南自由貿易港適用。二是鼓勵具備相應條件的境外消防技術服務機構在海南自由貿易港開展消防技術服務。三是鼓勵具備相應資格的境外消防技術從業(yè)人員根據(jù)本省規(guī)定通過技能認定后到海南自由貿易港執(zhí)業(yè)。同時，為了推動制度落地，《條例》明確由省應急管理部門、消防救援機構制定境外消防技術服務機構開展消防技術服務的條件和境外消防技術從業(yè)人員技能認定的具體辦法。

（二）深化消防審批制度改革。為了貫徹落實國家關于深化消防執(zhí)法體制改革和建設項目審批制度改革的精神，《條例》取消和優(yōu)化了以下三個方面的審批：一是取消消防技術服務機構資質許可。規(guī)定從事建筑消防設施檢測維修保養(yǎng)、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當具備相應的從業(yè)條件，按照相應的服務標準提供消防技術服務，并對服務質量負責。二是對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可實行告知承諾制。明確取得營業(yè)執(zhí)照或者依法具備投入使用條件的公眾聚集場所，在作出符合消防安全標準的承諾并提供相關材料后，消防救援機構不再進行實質性審查，當場作出許可決定。同時要求消防救援機構應當對作出承諾的公眾聚集場所加強事中事后監(jiān)管。三是實行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。明確國家規(guī)定的特殊建設工程的消防設計審查由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依照有關規(guī)定并入施工圖設計文件聯(lián)合審查。消防驗收納入竣工驗收范圍，集中統(tǒng)一辦理。

二、調整、完善消防職責，構筑新型消防安全責任體系

（一）調整有關主管部門消防工作職責。根據(jù)消防體制改革的要求和《消防法》的規(guī)定，《條例》對有關主管部門承擔的消防安全工作職責進行了調整。明確縣級以上人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施;住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法負責建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。

（二）加強省重點產業(yè)園區(qū)消防安全管理。省重點產業(yè)園區(qū)是推動海南自由貿易港建設的重要抓手，為了保障園區(qū)消防安全，確保自由貿易港建設順利推進，《條例》規(guī)定省重點產業(yè)園區(qū)管理機構履行根據(jù)相關消防規(guī)劃建設消防基礎設施、建立消防安全組織、根據(jù)需要建設專職消防隊、開展園區(qū)消防安全檢查和消防宣傳教育等職責。同時，要求消防救援機構應當支持和保障省重點產業(yè)園區(qū)的消防工作，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際需要建設國家綜合性消防救援隊；指導園區(qū)企業(yè)依法履行主體責任，構建新型區(qū)域協(xié)作機制。

（三）強化基層政府消防工作職責。國家消防救援機構設置到縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防仍是空白點?！稐l例》推動消防治理重心向基層下移，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立消防安全組織、根據(jù)需要建立消防隊伍、加強宣傳教育和演練、開展消防安全檢查、指導村（居）民委員會消防工作等職責，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務經費支出，將消防安全內容納入本級規(guī)劃并組織實施，進一步壓實了基層政府的消防工作職責。

三、精準治理，完善消防安全風險防控體系

（一）加強火災高風險領域安全防范。針對我省出租屋、農家樂、民宿、電動車、用氣用電等火災隱患集中，高層建筑、大型綜合體等場所消防安全風險突出等問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確了出租房屋的出租人和承租人、農家樂和民宿的經營管理者的消防安全管理責任。二是對電動汽車充電基礎設施和電動自行車的消防安全管理提出要求。三是明確了單位、個人用電用氣和供電企業(yè)的消防安全責任。四是規(guī)定大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和建筑總面積達到五十萬平方米的新建住宅小區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃和實際需要建設消防站。以上建筑對建設消防站已作規(guī)劃的，根據(jù)規(guī)劃建設；未作規(guī)劃的，根據(jù)實際需要建設。

（二）建設智慧消防，提高風險防控效能。信息化和智能化給社會治理帶來深刻變革，火災風險的嚴峻性更需要運用新技術提高消防管理效能?！稐l例》鼓勵消防科研創(chuàng)新，推廣運用先進科技成果增強火災預防、滅火和應急救援能力；鼓勵互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術在消防安全領域的應用，建設智慧消防綜合管理服務平臺；鼓勵利用智慧消防技術開展內部消防安全管理，監(jiān)測消防安全狀況，評估消防安全風險，實施消防安全預警、預報。

（三）將消防安全風險防控納入社會信用管理。維護消防安全是全社會的共同責任，良好的消防安全條件是單位和個人誠實守信的真實反映?！稐l例》將消防安全風險防控納入社會信用管理，規(guī)定消防救援機構應當推動建立消防誠信體系，及時將消防違法行為納入信用記錄，督促單位和個人遵守消防法律法規(guī)；鼓勵金融系統(tǒng)、各類行業(yè)組織將單位消防安全相關信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)消防安全自律機制。

四、整合救援力量，建立多層次應急聯(lián)動機制

一是《條例》堅持“全省一盤棋、全島同城化”的理念，規(guī)定消防救援指揮應當納入省人民政府建立的綜合應急救援指揮平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。二是規(guī)定消防救援機構應當會同衛(wèi)生健康等相關部門建立消防救援和院前急救聯(lián)動機制，實行本省119消防報警和120急救中心應急合作。三是落實中央12號文件關于在防災減災救災領域深化瓊州海峽合作的要求，規(guī)定省和市、縣、自治縣人民政府應當協(xié)調周邊省、自治區(qū)消防救援力量和資源，建立跨海消防救援增援機制。（楊小涵）