人大代表的管理和監(jiān)督問題，一直以來，認識都不夠一致。有的認為，人大代表是國家權力機關組成人員，是行使國家權力的主體，是國家的主人，只有加強管理和監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮作用，為改革發(fā)展做出應有貢獻。也有的認為，人大代表身份特殊、敏感，不宜對其履職進行管理和監(jiān)督。

筆者認為，后一種認識是不對的，有必要深化對代表管理和監(jiān)督的認識，正本清源。

首先，要充分認識加強代表管理和監(jiān)督的重要性必要性。近年來，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)的有關文件都強調(diào)，要著力加強對人大代表履職的管理監(jiān)督，督促其積極履職盡責。要教育引導代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。

代表法第五章的標題就是“對代表的監(jiān)督”，該章第四十五條至第五十條都是有關代表監(jiān)督的內(nèi)容。法律里的監(jiān)督，實際上也包涵了管理。同時，加強代表履職管理和監(jiān)督也是發(fā)揮代表作用的現(xiàn)實需要。

在實際工作中發(fā)現(xiàn)，代表雖然工作和生活在群眾之中，但有的代表群眾觀念卻比較淡薄，不能很好地傾聽群眾意見，體察群眾疾苦，反映群眾意愿，甚至對群眾呼聲聽而不聞、視而不見；有的對當代表比較積極，當選代表后就激情銳減，履職活動參加少或能不參加就不參加，特別是有的“企業(yè)家代表”和“官員代表”，閉會期間很少參加甚至從不參加代表活動；有的代表不珍惜代表職務，不注意維護代表形象，將自己混同于一般的普通老百姓，模范帶頭作用不夠，甚至違法違紀；有的代表不能正確處理崗位工作與執(zhí)行代表職務的關系，不是把心思放在更好為民代言、為民服務上，而是利用擔任代表的便利條件和影響，為自己經(jīng)營的企業(yè)或從事的職業(yè)牟取不當利益；有的代表受選民或選舉單位監(jiān)督的意識不強，報告履職情況不夠積極主動。

因此，采取多種形式和措施，把中央文件要求和法律法規(guī)認真貫徹好、落實好，對于進一步調(diào)動代表履職積極性，激發(fā)代表發(fā)揮作用的內(nèi)生動力，努力形成代表積極履職盡責的良好氛圍，具有重要作用。

其次，要準確把握代表履職監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。代表接受監(jiān)督的內(nèi)容，主要是代表的各項法定職權和義務的履行情況。

代表法第三條規(guī)定了代表的七項權利，即：出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見；依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；提出對各方面工作的建議、批評和意見；參加本級人民代表大會的各項選舉；參加本級人民代表大會的各項表決；獲得依法執(zhí)行代表職務所需的信息和各項保障；法律規(guī)定的其他權利。

代表法第四條規(guī)定了代表的義務，也有七項，即：模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施；按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項工作；積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；加強履職學習和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務的能力；與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；法律規(guī)定的其他義務。

代表法第四十六條還明確規(guī)定：“不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益。”

代表接受監(jiān)督的形式，按照法律規(guī)定，主要有三種：

一是，聽取意見。代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見。

二是，回答詢問。代表應當回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問。

三是，報告履職情況。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。實踐中，也有間接選舉的代表向原選舉單位述職，報告履職情況的做法。

第三，要正確運用法律規(guī)定，加強對代表履職的監(jiān)督。

代表接受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督，是代表的法定義務，也是促進代表履職的重要舉措。

法律層面的監(jiān)督，主要是三種：

一是，罷免。選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。被提出罷免的代表有權出席罷免該代表的會議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

二是，暫時停止執(zhí)行代表職務。法律規(guī)定了兩種情形，即：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復其執(zhí)行代表職務，但代表資格終止者除外。實踐中，凡沒有模范地遵守憲法和法律的，都要辭去或者罷免代表職務。因為對普通群眾的要求，對代表更加嚴格。

三是，終止代表資格。主要有以下情形之一，其代表資格終止，即：未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的；辭職被接受的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權利的。

此外，還有遷出本行政區(qū)域，以及身體原因，終止代表資格的。工作層面的監(jiān)督，主要有建立代表履職檔案、向選民或者選舉單位述職、密切代表與人民群眾的聯(lián)系、代表退出機制等。其目的，就是加強代表自身建設，促進代表履職，更好地發(fā)揮代表作用。（重慶市人大常委會人代工委副主任 蔣元文）