原標(biāo)題：守護(hù)“上下”安全 電梯也上“交強(qiáng)險(xiǎn)”？ 建議推動(dòng)地方立法，界定各方職責(zé) 

“走進(jìn)電梯，關(guān)上門，生命就鎖在了這間金屬轎廂?！彪S著我國(guó)城市化不斷加深，我國(guó)電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。截至2020年6月底，上海在用電梯數(shù)量已達(dá)26.89萬(wàn)臺(tái)，連續(xù)10余年位居全球城市首位，日均乘梯早已突破1億人次，電梯已成為市民正常生活的必需品。同時(shí)，電梯安全問(wèn)題也快速進(jìn)入公眾視野。

雖然上海電梯安全形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但生命安全無(wú)小事，面對(duì)全市近27萬(wàn)臺(tái)的電梯保有量，未來(lái)老舊電梯數(shù)量的激增，如何更好地保障電梯安全，守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全？近日，楊浦區(qū)人民檢察院召開了住宅小區(qū)電梯安全與公益檢察研討會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、市場(chǎng)監(jiān)管部門、法學(xué)教授等，共同探討電梯安全維護(hù)方面存在的不足與應(yīng)對(duì)之策。與會(huì)人員紛紛提出：檢察公益訴訟能否在城市公共安全框架下，探索對(duì)住宅小區(qū)電梯安全的聚焦？是否有必要加強(qiáng)關(guān)于電梯安全維保的地方立法？能否像給汽車上交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，為電梯增設(shè)一道強(qiáng)制保險(xiǎn)，以解決電梯維保資金之困？

事故發(fā)生后檢方提建議

今年6月24日，楊浦區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)路一小區(qū)內(nèi)，發(fā)生了電梯夾斷乘客雙腿的慘劇。隨后，因電梯轎廂監(jiān)控設(shè)備損壞后未及時(shí)修復(fù)，還導(dǎo)致無(wú)法還原事故經(jīng)過(guò)。

事故發(fā)生后，楊浦區(qū)人民檢察院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立刻開展協(xié)調(diào)溝通，并獲悉：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)事故高度重視，第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)處理，停用事故電梯，組成調(diào)查組，組織專家鑒定涉事電梯設(shè)備，并將根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告明確事故責(zé)任，依法處置。

據(jù)楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)邵锃披露，目前這起事故基本調(diào)查結(jié)果是由于維保不當(dāng)，電梯的制動(dòng)器產(chǎn)生嚴(yán)重的油污染，導(dǎo)致制動(dòng)力不足?！坝幸欢ǖ呐既恍?，但是也有一定的必然性，更有一定的典型性?！鄙埏瓘?qiáng)調(diào)。

邵锃披露：“我們得到了市市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)檢察院的大力指導(dǎo)和幫助。區(qū)檢察院在充分了解情況的前提下，對(duì)我們的工作提出了中肯的建議，也參加了我們組織的電梯聯(lián)絡(luò)員的會(huì)議，在會(huì)上提出了寶貴的意見。”

據(jù)楊浦檢方介紹，對(duì)于本起事故，檢方先通過(guò)磋商的方式，向行政機(jī)關(guān)提出建議，包括應(yīng)根據(jù)《上海市電梯安全管理辦法》第三十四條的規(guī)定，督促電梯使用管理單位和維保單位根據(jù)電梯運(yùn)行狀況、電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、零件故障率等，及時(shí)增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目，有效減少電梯發(fā)生故障的可能。同時(shí)根據(jù)辦法第三十七條的規(guī)定，督促使用管理單位將電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位置，保障業(yè)主知情權(quán)。

代表講述遭遇電梯驚魂

與會(huì)的人大代表張晨披露了自己遇到的電梯安全隱患：“上周我陪孩子上培訓(xùn)班，我們乘到6樓，電梯卡在一半，幸好人出來(lái)了，而電梯門關(guān)不上。要知道這是在課結(jié)束和開始的時(shí)間點(diǎn)，大量的孩子涌進(jìn)去，包括家長(zhǎng)，這是應(yīng)該引起高度重視的。還有我弟弟的孩子，今年2月份在復(fù)興中路一棟樓的電梯里被關(guān)了45分鐘，真是害怕，孩子在里面的心情可想而知?！?/p>

張晨認(rèn)為：“現(xiàn)在上海的電梯使用量那么大，一年一年過(guò)去了，也變成一個(gè)老齡化安全隱患。所以這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起各方重視?！?/p>

姚姍姍代表也在發(fā)言中提到自己遇到的電梯安全隱患?！拔以吹轿业膶W(xué)生，二十多歲的大學(xué)男生，在電梯里面半天出不來(lái)，哭得差不多咽氣。我們等了兩個(gè)小時(shí)才把電梯門打開?？上攵?，若是小孩子在里面會(huì)是什么樣的情景。”

姚姍姍認(rèn)為：“私家車開10年左右都要換掉了，在此期間大保養(yǎng)、小保養(yǎng)也要做的。而一些電梯可能沒(méi)有做到這一步。那么如果說(shuō)汽車是平面的交通工具，那電梯不就是立體的嗎？所以它的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的?！?/p>

“電梯責(zé)任主體是挺多的，所以哪些職責(zé)是不清的，要厘清一下。有哪些需要人大推動(dòng)？對(duì)于那些沒(méi)做到位的，檢察機(jī)關(guān)則要做相應(yīng)督促?！币檴櫿f(shuō)。

法規(guī)有待明細(xì)實(shí)踐不夠到位

據(jù)楊浦檢察院第五檢察部侯倩倩檢察官披露，通過(guò)調(diào)研，楊浦檢方發(fā)現(xiàn)電梯安全管理領(lǐng)域的一些問(wèn)題：首先是法規(guī)及配套機(jī)制尚不完善。雖然《上海市電梯安全管理辦法》規(guī)定，“電梯達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，委托檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，確定繼續(xù)使用電梯的條件或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造、更新，并辦理使用登記證書變更?！钡_(dá)到使用年限到底是多久？多少次數(shù)？并無(wú)明文規(guī)定。

其次，雖根據(jù)《上海市電梯安全管理辦法》，“自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過(guò)15年的電梯，使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目?！钡瑯?，法規(guī)對(duì)于老舊電梯增加維保的項(xiàng)目頻次無(wú)具體要求。

檢方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)電梯使用管理、日常維護(hù)、故障維修等事項(xiàng)的參與不夠，使用管理單位未張貼本單位應(yīng)急救援電話號(hào)碼、未張貼有效的電梯使用登記標(biāo)志、安全使用說(shuō)明等信息；也未依照《上海市電梯安全管理辦法》建立電梯安全技術(shù)檔案、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，電梯視頻監(jiān)控設(shè)施未能正常運(yùn)行；監(jiān)管方法上，存在信息孤島情況。

在研討會(huì)上，來(lái)自復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院的練育強(qiáng)教授，從法律規(guī)范的角度分析了檢察公益訴訟應(yīng)如何介入電梯安全問(wèn)題；華東政法大學(xué)李翔教授提及了“預(yù)防性公益訴訟”的理念，“不要等事情發(fā)生了，出現(xiàn)危害的結(jié)果。盡管前端需要投入的成本很大，但是你的終極目的是維護(hù)公共安全，以人為本，投入成本再高也沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

探討“電梯強(qiáng)制保險(xiǎn)”可能

在討論中，邵锃提出，電梯安全評(píng)估的措施是否應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)？這方面最好有一個(gè)法律明確規(guī)定，以便進(jìn)一步投入專項(xiàng)的安全資金。“這方面涉及到公共利益、公共安全，政府在這方面加大投入也是應(yīng)該的。但是在這方面投入納稅人的錢，必須有依據(jù)。我們?yōu)殡娞葑鲈u(píng)估、強(qiáng)制性改造、強(qiáng)制性更換等，這類干涉手段的依據(jù)在哪里？希望在法律上有明確范疇?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授段厚省提出：“就像汽車要上交通強(qiáng)制保險(xiǎn)，為什么電梯不能上強(qiáng)制險(xiǎn)呢？”他認(rèn)為，譬如日常交通事故很多，包括外賣和快遞行業(yè)，一天到晚都有事故發(fā)生。而電梯也作為一個(gè)經(jīng)常性的、每年都出事故的載具，如果給電梯投強(qiáng)制險(xiǎn)，就能把不特定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先分擔(dān)。

對(duì)此，上海市人民檢察院第八檢察部副主任林儀明認(rèn)為：“這是非常好的一個(gè)提議。是不是有可能跟相關(guān)的保險(xiǎn)企業(yè)做一個(gè)交流？如果可以設(shè)定這樣一個(gè)險(xiǎn)種的話，畢竟上海有近27萬(wàn)部電梯，通過(guò)市場(chǎng)的手段和方式，來(lái)解決一個(gè)原本看上去很復(fù)雜、涉及到公權(quán)、私權(quán)、財(cái)政公平使用的問(wèn)題，或許可以通過(guò)類似于強(qiáng)制保險(xiǎn)，迎刃而解呢？”

推動(dòng)地方立法界定各方職責(zé)

此外邵锃提出，現(xiàn)在的《上海市電梯安全管理辦法》屬于政府規(guī)章，而它是否能上升為地方性行政法規(guī)，使其法律支撐地位更加穩(wěn)固，從而更加堅(jiān)強(qiáng)有力？

對(duì)此練育強(qiáng)教授認(rèn)為：“我們目前在電梯安全方面法律及相關(guān)配套機(jī)制是不完善的。”他向檢察機(jī)關(guān)提議：在規(guī)章制度上能否給予檢察建議？這是法律及相關(guān)配套機(jī)制不完善，公益訴訟能不能突破一下？

人大代表傅志強(qiáng)認(rèn)為，不僅要把電梯有關(guān)的安全規(guī)章上升到地方條例，提高它法律權(quán)威性，還需進(jìn)一步明確電梯的生產(chǎn)廠商、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主使用方、政府監(jiān)管部門各自的職責(zé)，要在地方條例當(dāng)中進(jìn)一步明確和細(xì)化他們的職責(zé)。

李翔教授認(rèn)為，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括對(duì)于電梯本身的管理辦法、報(bào)廢期限、使用年限、使用次數(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等制度性的缺失，是需要法律來(lái)解決的。是不是把這樣的辦法上升為地方性立法？上升地方性立法之后，把責(zé)任和義務(wù)劃分清楚。

李翔同時(shí)指出：“我們?cè)谧鲞@個(gè)事情前，當(dāng)然要查閱更多相關(guān)已有的法律法規(guī)當(dāng)中，有沒(méi)有對(duì)這樣的問(wèn)題作過(guò)一些界定？特種設(shè)備相關(guān)管理?xiàng)l件，肯定納入產(chǎn)品質(zhì)量。之所以稱特種設(shè)備，就是要求比一般的產(chǎn)品要求更高，因?yàn)樗坏┊a(chǎn)生后果是不可控的，所以應(yīng)界定為與公共安全相關(guān)。”

“關(guān)于電梯安全的問(wèn)題，能不能通過(guò)更高的層面，包括通過(guò)我們的人大代表，通過(guò)地方立法的方式，來(lái)系統(tǒng)推動(dòng)問(wèn)題的解決？我們認(rèn)為這可能更加符合保護(hù)公眾的目標(biāo)和方向?！绷謨x明說(shuō)。（夏天）