法治保障公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)大步跨越 

全國人大常委會(huì)公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組在青海檢查側(cè)記 

9月18日，全國人大常委會(huì)公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組在青海省海北州海晏縣青海湖鄉(xiāng)綜合文化站進(jìn)行執(zhí)法檢查。 

2017年3月1日起，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》施行。這是我國文化建設(shè)領(lǐng)域第一部全局性、綜合性的基礎(chǔ)性法律。

在落地3年多之后，這部文化領(lǐng)域基礎(chǔ)性、全局性、基本性的重要法律實(shí)施情況如何？我國的公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)生了哪些變化？全國人大常委會(huì)于今年啟動(dòng)公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查。

9月16日至18日，由全國人大常委會(huì)副委員長蔡達(dá)峰率隊(duì)的全國人大常委會(huì)公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組對青海省進(jìn)行了執(zhí)法檢查。3天時(shí)間里，執(zhí)法檢查組一行先后召開了情況匯報(bào)座談會(huì)聽取青海省和部分市、州政府及其相關(guān)部門的工作匯報(bào)和意見建議，檢查了青海省圖書館、青海省文化館、海南州圖書館、海北州文化館、青海藏文化博物館、柳灣彩陶博物館、海北州原子城紀(jì)念館等多處文化場館，并深入到社區(qū)、基層鄉(xiāng)村綜合文化站等進(jìn)行實(shí)地考察了解情況。

嚴(yán)格落實(shí)政府法律責(zé)任

9月16日，在情況匯報(bào)會(huì)上，青海省人民政府副省長楊志文向檢查組匯報(bào)了這樣一組數(shù)字——

目前，青海省共有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地10家，國家級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)3個(gè)；國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2個(gè)，公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目1個(gè)，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)；省級文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地103家，文化旅游企業(yè)6385家，直接或間接從業(yè)人員106萬人；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位51處，省級文物保護(hù)單位466處；公共圖書館52個(gè)，文化館55個(gè)，國有博物館28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站369個(gè)，村級綜合性文化服務(wù)中心4169個(gè)。

數(shù)字的背后，是青海省公共文化服務(wù)建設(shè)取得的巨大進(jìn)步。這幾年青海省公共文化服務(wù)體系之所以能有質(zhì)的躍升，與公共文化服務(wù)保障法的實(shí)施密不可分?？梢哉f，法律的貫徹實(shí)施有力地推動(dòng)了青海省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

作為推動(dòng)憲法深入實(shí)施、補(bǔ)齊文化領(lǐng)域立法“短板”的重要舉措，公共文化服務(wù)保障法對公共文化服務(wù)工作的性質(zhì)方向、基本原則、重要制度、保障措施等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了法律依據(jù)。

公共文化服務(wù)保障法實(shí)施以來，青海省委、省政府把發(fā)展文化事業(yè)作為實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平作為打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要任務(wù)，不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，豐富公共文化供給。各級黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，履行法定義務(wù)，推動(dòng)任務(wù)落地。2017年完善了22個(gè)省直單位組成的省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。各級公共文化服務(wù)單位通過開展?jié)M意度調(diào)查、設(shè)置意見箱等方式，建立健全群眾文化需求征集、評價(jià)、反饋機(jī)制，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。

不斷創(chuàng)新完善機(jī)制體制

為推動(dòng)公共文化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，公共文化服務(wù)保障法規(guī)定，國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，給不同地區(qū)留有工作余地。

為貫徹落實(shí)法律，青海省建立標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《青海省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015年—2020年）》，確定文化、廣電、體育等基本服務(wù)項(xiàng)目15項(xiàng)45個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全省8個(gè)市州、28個(gè)縣區(qū)制定了符合實(shí)際、特色鮮明、銜接有效的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

值得一提的是，2019年，青海省政府把《青海省公共文化服務(wù)保障條例》列入立法計(jì)劃，目前調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行草案的起草工作。

公共文化助力脫貧攻堅(jiān)

互助縣，位于青海省東北部，是我國土族最多、最為集中的地方，被譽(yù)為“彩虹的故鄉(xiāng)”。這里是全國唯一的土族自治縣。9月17日下午，檢查組一行來到了位于互助縣的班彥村。

作為土族世居的傳統(tǒng)村落，班彥村至今仍保留著古老質(zhì)樸的傳統(tǒng)文化，“盤秀”就是土族古老而優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化之一，被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。當(dāng)檢查組走進(jìn)一間20多平方米的盤繡園刺繡工作室時(shí)，十幾名土族老人正在忙活著手里的繡活。一副副鞋墊上布滿了精美的土族風(fēng)格的花紋，極具民族特色。盤繡園對具有一定刺繡技藝的367名繡戶進(jìn)行了技能培訓(xùn)和文化交流，這里不但是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，也是青海省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

據(jù)了解，青海省加大項(xiàng)目建設(shè)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以盤繡為代表的青繡為例，青海省成立非遺保護(hù)協(xié)會(huì)和刺繡行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立18家“青繡”扶貧就業(yè)工坊，制作宣傳片，推進(jìn)青繡產(chǎn)業(yè)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)門店，年收入3580萬元，全省30萬名繡娘捧上了“金飯碗”，“青繡”已成為與青海省“拉面經(jīng)濟(jì)”相得益彰的特色產(chǎn)業(yè)。

建議國家適當(dāng)加大保障

近幾年，通過實(shí)施公共文化服務(wù)保障法，青海省進(jìn)一步加強(qiáng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富了人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)了全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，切實(shí)保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，增強(qiáng)了人民群眾的文化自信。

但是，與國家標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)地省份相比，青海省公共文化服務(wù)建設(shè)方面還存在一定的差距和短板。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，青海省有關(guān)部門提出了多項(xiàng)具體建議。

“青海省集西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高原偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困落后地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等特征于一身，特殊的省情、特殊的責(zé)任，對文化建設(shè)有著更加迫切的需求。”楊志文建議國家出臺(tái)相關(guān)配套制度，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。

“我們海東的‘三館’建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，服務(wù)能力弱，對免費(fèi)開放場館的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也比較低。青藏高原冬季寒冷，因此場館保障服務(wù)運(yùn)營成本比較高，縮減原有標(biāo)準(zhǔn)難以維持?！焙|市人民政府建議從國家層面進(jìn)一步加大對西部貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公共文化服務(wù)體系的投入力度，促進(jìn)在國家層面公共文化服務(wù)體系的均等協(xié)調(diào)發(fā)展。（朱寧寧）