原標(biāo)題：

惠州人大：《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》2021年1月1日起施行 

9月29日，《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)。10月19日，惠州市人大常委會(huì)發(fā)布公告，公布《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》，并明確該條例自2021年1月1日起施行。

據(jù)了解，自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，惠州以推動(dòng)綠色發(fā)展為立法工作重心，踐行“美麗中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，先后為保護(hù)“一條江（西枝江）”“一座城（歷史文化名城）”“一座山（羅浮山）”“一個(gè)湖（惠州西湖）”進(jìn)行立法?！痘葜菔袚P(yáng)塵污染防治條例》是惠州制定的第5部實(shí)體性地方法規(guī)。

“‘惠州藍(lán)’既是最美的城市底色，也是惠州經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧發(fā)展的金字招牌，《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》的頒發(fā)實(shí)施是惠州為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)采取的強(qiáng)有力舉措，是惠州發(fā)出守護(hù)‘惠州藍(lán)’的法治最強(qiáng)音?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從單一到多維 

形成多方參與防治格局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，工地和道路的揚(yáng)塵污染問(wèn)題日益凸顯。有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，工地和道路揚(yáng)塵已成為PM10的首要排放源，影響空氣質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，惠州揚(yáng)塵污染源頭復(fù)雜、監(jiān)管部門眾多，防治工作存在部門職責(zé)不明晰、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、防治措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施有待進(jìn)一步強(qiáng)化，亟須制定符合地方實(shí)際需求的地方性法規(guī)。

2019年，市人大常委會(huì)回應(yīng)市民關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求，作出將《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》列為立法審議項(xiàng)目的決定。

據(jù)介紹，該條例突出地方立法的統(tǒng)籌功能，通過(guò)促進(jìn)各級(jí)各部門、各種監(jiān)督管理機(jī)制之間的有效銜接，最大程度增強(qiáng)防治合力，促進(jìn)防治格局從單一向多維轉(zhuǎn)變，努力形成多方參與的防治格局。

例如，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的揚(yáng)塵污染不容小覷，該條例明確適用范圍是全市行政區(qū)域，并增加了村（居）民委員會(huì)的勸阻、報(bào)告和協(xié)助義務(wù)，將揚(yáng)塵污染監(jiān)管從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）延伸至基層治理的“最后一公里”；依托市民信任度較高的12345平臺(tái)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)社會(huì)共治，同時(shí)引導(dǎo)群眾就有關(guān)職能部門不依法履職影響公共利益的行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督職能。

此外，為確保防治的全面性，該條例根據(jù)惠州實(shí)際，從方便管理的角度對(duì)監(jiān)管主體和防治要求一并進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。為解決市區(qū)大量砂石堆場(chǎng)缺乏監(jiān)管造成環(huán)境污染的問(wèn)題，該條例明確由城管部門兜底負(fù)責(zé)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理；為解決易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染企業(yè)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，該條例將這類企業(yè)統(tǒng)一納入管理，規(guī)定了統(tǒng)一的防治要求，并參照行業(yè)主管部門分工，指定生態(tài)環(huán)境、城管、自然資源等部門負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)企業(yè)的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管；為強(qiáng)化揚(yáng)塵污染的監(jiān)督管理、增強(qiáng)執(zhí)法力度，該條例明確要求建立信息共享及巡查檢查機(jī)制。

從整體到細(xì)節(jié)

精細(xì)立法突出源頭治理

地方性法規(guī)要充分發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，確保立法的制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況準(zhǔn)確對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)“立良法促善治”。

據(jù)介紹，該條例中關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治措施規(guī)定力求詳細(xì)、具體，突出源頭治理，踐行精細(xì)立法。

例如，根據(jù)惠州實(shí)際情況和揚(yáng)塵污染防治工作的客觀需要，該條例對(duì)建設(shè)工程施工、道路和管線敷設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運(yùn)輸和堆放、道路保潔和綠化等活動(dòng)以及易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染企業(yè)、裸露地面等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)定了揚(yáng)塵污染防治措施和要求。

在關(guān)于工程施工的規(guī)定中，該條例區(qū)分城鎮(zhèn)地區(qū)和非城鎮(zhèn)地區(qū)的揚(yáng)塵污染防治措施要求，避免“一刀切”脫離實(shí)際；在關(guān)于散裝、流體物料密閉運(yùn)輸?shù)囊?guī)定中，在明確車輛責(zé)任的基礎(chǔ)上規(guī)定工地、物料堆場(chǎng)和易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染企業(yè)的源頭管理義務(wù)，有針對(duì)性地解決車輛遺撒管理難的問(wèn)題。

與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)塵污染防治涉及較多的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及各類規(guī)范性文件，內(nèi)容繁雜且個(gè)別存在不一致甚至矛盾的情況，該條例在不與上位法相抵觸的前提下，結(jié)合學(xué)界理論研究、相關(guān)部門規(guī)范和立法調(diào)研情況，合理界定了揚(yáng)塵污染的概念，嚴(yán)格區(qū)分“揚(yáng)塵”與“工業(yè)粉塵”，對(duì)于各類場(chǎng)地的揚(yáng)塵防治規(guī)定限于從“地面、車輛、出入口”角度進(jìn)行規(guī)范，避免與上位法關(guān)于“工業(yè)粉塵”的規(guī)定交叉、混淆，確保立法主題與內(nèi)容完全統(tǒng)一。