維護國家生物安全保障人民生命健康 

解讀生物安全法 

10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過生物安全法。該法將于2021年4月15日起施行。

當前，隨著氣候變化、自然環(huán)境惡化，全球生物安全問題愈加突出，重大新發(fā)、突發(fā)傳染病、動植物疫情不斷發(fā)生，人類社會之間的斗爭運用生物恐怖襲擊的風險加大，生物安全形勢日益嚴峻，十分需要運用法律來防控生物安全風險，維護國家生物安全。出臺生物安全法顯得尤為必要，也非常緊迫。

生物安全是人民健康、社會安定、國家利益的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃國家生物安全，加強生物安全頂層設計，有效防范和消除重大生物安全威脅，全面提高國家生物安全治理能力。

生物安全法貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神以及國家生物安全戰(zhàn)略和政策，貫徹總體國家安全觀，將成為防范和應對生物安全風險、保障人民生命健康、保護生物資源和生態(tài)環(huán)境、維護國家安全的一部重要法律。

該法的出臺，有助于從法律制度層面解決我國生物安全管理領域存在的問題，有助于確保生物技術健康發(fā)展，有助于保護人民生命健康，有助于維護國家生物安全。

填補我國生物安全領域法律空白

“生物安全法是生物安全領域的基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性法律，其頒布和實施必將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅卧苷f。

首先，有利于保障人民生命安全和身體健康。生物安全法將保障人民生命健康作為立法宗旨，明確維護生物安全應當堅持以人為本的原則，在防范和應對各類生物安全風險時，始終堅持人民至上、生命至上，把維護人民生命安全和身體健康作為出發(fā)點和落腳點。

其次，有利于維護國家安全。生物安全法堅持總體國家安全觀，明確生物安全是國家安全的重要組成部分，把生物安全納入國家安全體系進行謀劃和布局，明確生物安全管理體制機制，完善風險防控制度體系，有效防范和應對生物安全各類風險，維護國家安全。

再次，有利于提升國家生物安全治理能力。針對生物安全領域特別是這次新冠肺炎疫情暴露出來的問題，著力固根本、強弱項、補短板，設專章規(guī)定生物安全能力建設，要求政府支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才培養(yǎng)和物資儲備，統(tǒng)籌布局生物安全基礎設施建設，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提升國家生物安全治理能力。

最后，有利于完善生物安全法律制度體系。生物安全涉及領域廣、發(fā)展變化快，現(xiàn)有相關法律法規(guī)往往只對單個具體的生物安全風險進行規(guī)范，比較零散和碎片化，有的效力層級較低，有的已經(jīng)不能完全適應實踐需要，有些領域還缺乏法律規(guī)范，需要制定一部生物安全領域的基礎性法律。生物安全法系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類生物安全風險，明確生物安全風險防控體制機制和基本制度，填補了生物安全領域基礎性法律的空白，有利于完善生物安全法律制度體系。

著力提高國家生物安全治理能力

隨著生物技術的不斷發(fā)展，目前，生物安全已經(jīng)成為整個人類共同面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。據(jù)報道，20世紀80年代以來，世界范圍內發(fā)現(xiàn)和確認的新發(fā)與再發(fā)傳染病近40種，同時還有生物恐怖襲擊、轉基因安全、外來生物入侵等問題，均對人類安全造成了極大的威脅。

但我國生物安全在法律保障方面一直處于空白階段。生物安全法聚焦生物安全領域主要風險，將重點放在了完善生物安全風險防控體制機制、著力提高國家生物安全治理能力方面?！霸谥贫ㄉ锇踩ǖ倪^程中，我們主要把握了幾個方面。”袁杰說。

此次生物安全法提高站位，進行了系統(tǒng)謀劃。該法對生物安全領域的主要風險進行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，完善防范機制，健全基本制度，全面防控各類生物安全風險?！斑@在各國生物安全立法中尚屬首例?！痹苷f。

在保障安全、促進發(fā)展方面，生物安全法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類與生物安全相關的主體和活動嚴格要求，明底線、劃杠杠、立規(guī)矩，加強監(jiān)管，嚴防生物安全事件發(fā)生，確保安全。同時，支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新，加強生物基礎科學研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，加快生物安全國家戰(zhàn)略資源平臺建設，促進生物技術和生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

注重風險防控、預防為先，是生物安全法的一大特點。為了突出風險預防，生物安全法規(guī)定，一方面，國家建立生物安全風險監(jiān)測預警體系，主動開展監(jiān)測，及時進行預警，依法采取防控措施；另一方面，要求從事生物安全相關活動的主體建立健全工作制度，嚴格遵守管理規(guī)范?！斑@樣雙輪驅動、雙管齊下，就可以從源頭上防止生物安全風險發(fā)生。”袁杰說。

生物安全法規(guī)定了分類管理、科學施策。根據(jù)不同的風險來源，劃定不同的生物安全領域，在各領域內又區(qū)分活動的風險程度和危害大小實行分類管理，明確相應的活動要求。此外，還規(guī)定不同的管理措施，遵循規(guī)律、科學應對、精準施策，增強制度的針對性和可操作性。

應當看到，由于生物安全領域總體上屬于新興領域，涉及范圍廣、發(fā)展變化快，有些領域已有法律法規(guī)進行調整，有些活動還缺乏法律規(guī)范。據(jù)袁杰介紹，對此，生物安全法對已有規(guī)定的，進行整合提煉完善，上升為基本制度，并做好銜接、形成合力。對暫時還沒有規(guī)定的，目前能夠看得準的，作出針對性規(guī)定，填補法律空白；對還需要繼續(xù)探索的，作出原則性規(guī)定，為實踐留有余地，也為制定修改有關法律法規(guī)預留接口。

全鏈條構建風險防控“四梁八柱”

作為生物安全領域的基礎性法律，生物安全法從制度層面構建起風險防控的“四梁八柱”。

生物安全法科學界定了生物安全的內涵要求。法律明確，生物安全是國家有效防范和應對危險生物因子及相關因素威脅，生物技術能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

生物安全法明確了生物安全的重要地位和原則。規(guī)定生物安全是國家安全的重要組成部分；維護生物安全應當貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、風險預防、分類管理、協(xié)同配合的原則。

生物安全法建立健全了國家生物安全領導體制。明確堅持中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的領導，規(guī)定中央國家安全領導機構、國家生物安全工作協(xié)調機制及其成員單位、協(xié)調機制辦公室和國務院其他有關部門的職責；要求省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調機制，明確地方各級人民政府及其有關部門的職責。

生物安全法完善了生物安全風險防控基本制度。規(guī)定建立生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應急制度、調查溯源制度、國家準入制度和境外重大生物安全事件應對制度等11項基本制度，全鏈條構建生物安全風險防控的“四梁八柱”。

生物安全法健全了各類具體風險防范和應對制度。針對重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術研究、開發(fā)與應用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風險，分設專章作出針對性規(guī)定。（朱寧寧）