原標(biāo)題：起罰點(diǎn)太高小微企業(yè)難承受？執(zhí)法檢查組指出 

加大普法力度推動(dòng)樹(shù)立正確競(jìng)爭(zhēng)理念 

“對(duì)于一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的罰款底線過(guò)高，小微企業(yè)難以承擔(dān)怎么辦？”

“過(guò)高的罰款底線，有利于提高法律威懾力，但在具體執(zhí)法過(guò)程中也帶來(lái)了執(zhí)法難的問(wèn)題。這個(gè)難題怎么破？”

針對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作出的罰款規(guī)定，小微企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都向全國(guó)人大常委會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查組提出了困擾許久的難題。

10月26日至30日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在黑龍江開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查。對(duì)于上述問(wèn)題，檢查組給出了破解之道——做好日常執(zhí)法與普法工作，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者更好樹(shù)立正確競(jìng)爭(zhēng)理念。

對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性普法

10月28日上午，檢查組在哈爾濱召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取協(xié)會(huì)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)建議。

黑龍江省哈爾濱市工商聯(lián)家居裝飾業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張萍介紹說(shuō)，一些小微企業(yè)反映，依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作出的處罰，罰款底線過(guò)高，他們難以承擔(dān)。例如，法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違法進(jìn)行虛假宣傳的，會(huì)被處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

“對(duì)于小微企業(yè)而言，這樣的處罰力度其實(shí)挺重的。企業(yè)也不容易，能不能出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既要罰得痛，也不能一下子罰‘死’，給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。”張萍說(shuō)。

“修改后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有了更鋒利的‘牙齒’，就是為了讓更多的單位和個(gè)人守法行事。對(duì)于小微企業(yè)反映的處罰過(guò)重問(wèn)題，可以換個(gè)角度看，如果他們?nèi)粘Ｗ龅绞胤ń?jīng)營(yíng)，不去觸犯法律，就不會(huì)有這方面的困擾了。相反，法律還能保護(hù)他們的合法權(quán)益?！睓z查組成員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員周松和說(shuō)。

“罰款要和違法情形相適應(yīng)，而不是要和違法承受能力相適應(yīng)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作出的處罰規(guī)定，是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，而不是只針對(duì)小微企業(yè)?！睓z查組成員、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D說(shuō)，針對(duì)這一問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)要加大普法宣傳力度，通過(guò)以案釋法的方式，用好新媒體進(jìn)行宣傳，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地普法。

關(guān)于具體的普法方案，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張宏僖向檢查組建議，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)幫助中小微企業(yè)提升法律意識(shí)。中小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)大力開(kāi)展中小微企業(yè)法律培訓(xùn)，分層級(jí)、分行業(yè)、分類(lèi)型、分階段、分步驟對(duì)企業(yè)主和員工進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)練好法律內(nèi)功，切實(shí)提高企業(yè)的維權(quán)意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，走依法治企之路。

監(jiān)管執(zhí)法與普法工作相結(jié)合

在佳木斯檢查期間，監(jiān)管部門(mén)也提出了類(lèi)似問(wèn)題——罰款起點(diǎn)高導(dǎo)致執(zhí)法難。

“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳行為的罰款金額起點(diǎn)為二十萬(wàn)元。在黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量偏低、市場(chǎng)主體偏弱的現(xiàn)實(shí)情況下，個(gè)體工商戶等小微市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)中因虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被執(zhí)法部門(mén)查處后，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以負(fù)擔(dān)法定罰款最低金額，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中面臨著處罰難以執(zhí)行的問(wèn)題?！焙邶埥∈袌?chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉小妹說(shuō)。

修改后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法加重了對(duì)違法行為的處罰力度，其中，不當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的起罰點(diǎn)是五萬(wàn)元，商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行等行為的起罰點(diǎn)是十萬(wàn)元，虛假宣傳行為的起罰點(diǎn)是二十萬(wàn)元。

“較高的起罰點(diǎn)，可以增強(qiáng)法律的威懾力，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占比非常大，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中一定程度上存在執(zhí)行難的問(wèn)題。”佳木斯市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)程旭說(shuō)。

檢查組成員指出，執(zhí)法部門(mén)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把監(jiān)管執(zhí)法與普法工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的宣傳，尤其是針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶做好普法工作。要努力防患于未然，經(jīng)營(yíng)者不違法經(jīng)營(yíng)，行政執(zhí)法的壓力也就會(huì)隨之減輕。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

值得注意的是，對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的普法宣傳，黑龍江近年來(lái)一直在持續(xù)開(kāi)展。

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局專(zhuān)門(mén)制定宣傳貫徹落實(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法工作意見(jiàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、舉辦普法講座、推送公益短信和廣告等多種方式，不斷提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法宣傳教育效果。

黑龍江省商務(wù)廳結(jié)合開(kāi)展“七五”普法，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、微信工作群、參加省法院開(kāi)放日等多種途徑擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

黑龍江省公安廳通過(guò)主流媒體集中報(bào)道涉案物品銷(xiāo)毀活動(dòng)，形成輿論聲勢(shì)，起到震懾作用。

黑龍江高院連續(xù)10年在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例在內(nèi)的全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例。

……

近年來(lái)，黑龍江各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法宣傳教育工作，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)。

檢查組指出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改后，黑龍江第一時(shí)間制定工作意見(jiàn)，組織普法宣傳，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、舉辦普法講座、推送公益短信和廣告等多種方式，擴(kuò)大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，形成全社會(huì)共同貫徹落實(shí)法律、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有利局面。與此同時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的貫徹實(shí)施還存在不足之處，一些部門(mén)對(duì)法律認(rèn)識(shí)還不到位，一些市場(chǎng)主體法律意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)能力不高。對(duì)此，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。（蒲曉磊）