原標題：《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》1月1日起施行 

完善監(jiān)督機制治理“任性”執(zhí)法 

為加快建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經吉林省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過，《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）于1月1日起施行。

亟需治理“任性”執(zhí)法

2020年7月17日至18日，吉林省人大常委會圍繞《條例》立法工作到松原市、遼源市進行調研。

在調研中了解到，目前行政執(zhí)法及監(jiān)督工作存在一些亟待解決的難題，主要集中在行政機關內部制度機制不健全，有的部門對行政裁量基準制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等落實不到位，部門內部權限劃分不清晰、溝通協(xié)調不順暢，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，執(zhí)法隊伍素質不高、監(jiān)管不嚴，個別執(zhí)法人員以權代法，執(zhí)法不嚴、不規(guī)范、不透明以及不作為、亂作為、過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題相當突出，有個別人甚至吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事，群眾對此十分不滿。

此次視察調研發(fā)現(xiàn)的諸多問題使吉林省人大常委會黨組深刻認識到，立足吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督工作實際，制定出臺一部專門的地方性法規(guī)已經刻不容緩。

“要立管用之法”

2019年11月27日，在吉林省十三屆人大常委會第十七次會議上分組審議《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》時，吉林省人大常委會組成人員聚焦行政執(zhí)法領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，圍繞明確行政執(zhí)法監(jiān)督內容和完善監(jiān)督機制提出真知灼見。

“要立管用之法！”孫首峰委員的發(fā)言表達了與會人員的共同心聲。

針對目前行政執(zhí)法工作制度不健全，執(zhí)法人員管理不規(guī)范等突出問題，將監(jiān)督內容進一步完善細化，增強可操作性就顯得尤為重要。

“建議明晰行政執(zhí)法監(jiān)督的界限和范圍，進一步完善行政執(zhí)法體系，增強適用性和操作性?！比f玲玲委員提出，建議完善行政執(zhí)法監(jiān)督的程序，通過政府內部層級規(guī)范執(zhí)法權，保證行政執(zhí)法的合法性和合理性。

重在完善監(jiān)督機制

《條例》共6章35條，對監(jiān)督范圍、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式和程序、監(jiān)督處理、法律責任等進行了規(guī)范。

在《條例》“監(jiān)督內容”中，對行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定、履行法定職責、落實執(zhí)法工作制度情況等進行了全覆蓋。同時，又突出重點，更加注重對執(zhí)法工作制度落實情況的監(jiān)督。

《條例》將監(jiān)督方式和程序獨立成章，明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的基本方式為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，日常監(jiān)督包括行政執(zhí)法職責履行，行政執(zhí)法資格和證件管理，處理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等；專項監(jiān)督包括行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報等。同時還規(guī)定，可以通過抽查、暗訪以及利用信息化技術的手段開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

在監(jiān)督程序方面，《條例》對行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍和人員提出具體要求，規(guī)定了監(jiān)督機關及監(jiān)督人員的保密義務，自行回避、申請回避、指定回避等回避程序以及行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員有異議可以申請復查的救濟制度等具體程序，以嚴格規(guī)范監(jiān)督權的合法行使，保證行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性。

同時，《條例》法律責任部分明確行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員存在不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責、不落實行政執(zhí)法工作制度等十種情形的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調離或者建議調離執(zhí)法崗位、暫扣或者收繳行政執(zhí)法證等處理；依法應當給予處分的，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（張淑秋 劉中全 高峰）