原標(biāo)題：更好守護人民群眾生命健康安全 

解讀刑法修正案（十一） 

刑法是國家的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對于打擊犯罪、維護國家安全、社會穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過刑法修正案（十一），將于2021年3月1日起施行。

從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品黑作坊、嚴(yán)懲金融犯罪，此次修改刑法的一大亮點就是將維護人民群眾生命健康安全作為核心任務(wù)，解決實踐中突出的低齡未成年人犯罪問題、未成年人被性侵害問題、安全生產(chǎn)問題、食品藥品安全問題、公共衛(wèi)生刑事保障等涉及公共、經(jīng)濟、民生領(lǐng)域的重大安全問題，維護人民權(quán)益、增進人民福祉。

微調(diào)刑責(zé)年齡

近年來低齡未成年人實施嚴(yán)重犯罪的案件時有發(fā)生。刑法修正案（十一）對刑法的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，明確在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)。規(guī)定已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。

“對低齡未成年人犯罪既不能簡單地‘一關(guān)了之’，也不能‘一放了之’。刑法修正案（十一）作出這樣極其慎重的、非常有限制、有條件的微調(diào)，既堅持了對未成年人違法犯罪教育為主、懲罰為輔的原則，結(jié)合未成年犯罪人的特點，又兼顧被害人和社會的感受。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹說。

此外，為了加大對未成年人的保護，針對性侵未成年人犯罪問題，刑法修正案（十一）加大對性侵未成年人犯罪的懲治力度，修改奸淫幼女犯罪，將奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰；增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，對負有監(jiān)護、收養(yǎng)、看護、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員，與已滿十四周歲不滿十六周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，不論未成年人是否同意，都應(yīng)追究刑事責(zé)任；修改猥褻兒童罪，進一步明確對猥褻兒童罪從重懲處的具體情形。

高空拋物入刑

為了維護人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”，刑法修正案（十一）對社會反映突出的高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪作出明確。

刑法修正案（十一）規(guī)定，從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。同時規(guī)定，對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。這意味著，高空拋物、搶奪方向盤等行為成為“以危險方法危害公共安全罪”中的新增情形，將以“以危險方法危害公共安全罪”論處。

值得一提的是，高空拋物行為雖直接入刑，但是屬于最高刑為1年有期徒刑的輕罪。談及為何要將高空拋物等輕罪入刑，全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)指出，這一規(guī)定能夠有效化解司法恣意擴大以危險方法危害公共安全罪適用空間所帶來的罪刑法定危機。“有的行為一旦實施，公眾會直觀地感受到行為的危險性，從而基于對‘體感治安’的渴求發(fā)出重罰呼吁，這種民眾的關(guān)切需要回應(yīng)。高空拋物、搶控駕駛裝置案件按照以危險方法危害公共安全罪處理，就屬于這樣的類型。而對于直覺上危害嚴(yán)重、影響‘體感治安’的行為，如果不增設(shè)輕罪，被勉強定罪會成為大概率的事件。將其直接入刑，可以避免將高空拋物行為人為地‘拔高’認定為重罪?！?/p>

在周光權(quán)看來，及時設(shè)置輕罪對于減輕司法壓力、防止輕罪重判是有實際意義的?！八痉▽嵺`已經(jīng)表明，如果不及時增設(shè)足夠數(shù)量的輕罪，立法上關(guān)于犯罪數(shù)量的設(shè)置過少，司法上遇到很多‘難辦’案件、非典型案件或新類型案件，在罪刑規(guī)范缺乏或規(guī)范內(nèi)容不明時，就會基于本能上的處罰沖動，‘打擦邊球’甚至不惜違反罪刑法定原則對被告人適用重罪規(guī)定，進而產(chǎn)生對被告人更為不利的后果?！?/p>

刑法修正案（十一）還提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，對明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險組織作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)類犯罪加大刑罰力度。增加危險作業(yè)犯罪，將刑事處罰階段適當(dāng)前移，對具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實危險的、多發(fā)易發(fā)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形追究刑事責(zé)任。

強化公共衛(wèi)生安全

2020年新冠肺炎疫情期間，妨害傳染病防治的違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，在疫情防控中暴露出很多問題。刑法修正案（十一）總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和需要，把疫情防控中暴露出來的一些突出問題在刑法上作出規(guī)定，與野生動物保護法、生物安全法、傳染病防治法等法律的修改制定相銜接。

刑法修正案（十一）對妨害傳染病防治罪作了進一步修改，明確新冠肺炎疫情等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加拒絕執(zhí)行人民政府、疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法提出的預(yù)防控制措施等犯罪行為。

“這一規(guī)定增加了妨害傳染病防治罪的行為類型，將本次防疫過程中所暴露出來的突出問題，尤其是出售、運輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進行消毒處理的，以及拒絕執(zhí)行縣級以上人民政府、疾病預(yù)防控制機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的這兩大類行為予以犯罪化，嚴(yán)密了法網(wǎng)，使得今后在懲治類似行為時有法可依，有效消減了司法困惑。”周光權(quán)說。

此外，刑法修正案（十一）還與全國人大常委會關(guān)于全面禁食野生動物的決定相銜接，將以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售除珍貴、瀕危野生動物以外的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，情節(jié)嚴(yán)重的行為增加規(guī)定為犯罪，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的發(fā)生。

維護國家安全

刑法修正案（十一）與生物安全法相銜接，增加三類犯罪，即非法從事人類基因編輯、克隆胚胎犯罪，嚴(yán)重危害國家人類遺傳資源安全犯罪和非法處置外來入侵物種犯罪。

“刑法是治理社會的最后手段。在刑法中增設(shè)非法從事人體胚胎實驗、非法進行基因改良等方面的犯罪，將非法生產(chǎn)人類基因個體、非法改良人類胚胎、非法編輯基因等行為規(guī)定為犯罪，是有必要的?！敝芄鈾?quán)指出，這樣的行為不但違背科學(xué)倫理，而且會帶來人類生物安全方面的危險。我國民法典也禁止此類行為。刑法在此基礎(chǔ)上進一步表明國家的態(tài)度，徹底把空白堵住，有效達到用鐵腕治理非法從事人體胚胎實驗的目的。

嚴(yán)懲冒名頂替

為進一步強化食品藥品安全，保護人民群眾生命健康安全，與藥品管理法等法律作好銜接，刑法修正案（十一）完善了懲治食品藥品犯罪的規(guī)定，強化食品藥品安全，在藥品管理法對假劣藥的范圍作出調(diào)整后，同步調(diào)整生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪，以便于行刑銜接。同時，增加妨害藥品管理秩序犯罪，將此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨規(guī)定為一類犯罪。此外，修改食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進一步細化食品藥品瀆職犯罪情形，增強操作性和適用性。

刑法修正案（十一）還對冒名頂替行為作出明確：盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。組織、指使他人實施前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處罰。國家工作人員有前兩款行為，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

“需要指出的是，這一規(guī)定針對頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇三種情形，而非僅針對社會上反映強烈的‘冒名頂替上大學(xué)’這一種情形作出規(guī)定，符合類型化立法的要求?！敝芄鈾?quán)說。（朱寧寧）