原標(biāo)題：以創(chuàng)新為引領(lǐng)做好新時(shí)代郴州人大監(jiān)察和司法監(jiān)督工作

2019 年4月召開(kāi)的湖南郴州北湖區(qū)五屆人大三次會(huì)議上，區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)正式更名為區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，自此開(kāi)啟了北湖區(qū)人大監(jiān)察和司法監(jiān)督工作的新探索。一年多來(lái)，北湖區(qū)人大監(jiān)察和司法工作以創(chuàng)新為引領(lǐng)，突出司法監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將監(jiān)督與支持、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，依法運(yùn)用監(jiān)督方式，有力促進(jìn)了人大與“一府一委兩院”的良性互動(dòng)。

開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議，將對(duì)人的監(jiān)督和對(duì)事的監(jiān)督相結(jié)合

司法監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。一直以來(lái)，北湖區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督側(cè)重于工作的監(jiān)督，每年開(kāi)展的履職情況調(diào)查僅限于副院長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。法官、檢察官員額制改革后，“兩官”在辦案中的作用更加凸顯、權(quán)力更加集中，司法權(quán)力濫用、為官不廉等風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。北湖區(qū)地處城區(qū)，各類(lèi)矛盾糾紛集中，北湖區(qū)“兩官”人均辦案數(shù)在全市首屈一指，在全省也排名前列，且連年攀升。如何加強(qiáng)對(duì)“兩官”的監(jiān)督，確保公正司法，是擺在北湖區(qū)人大常委會(huì)面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

幾經(jīng)醞釀?dòng)懻摚衲?月制定出臺(tái)了《2020年北湖區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議員額法官、員額檢察官履職情況報(bào)告的工作方案》，拉開(kāi)了北湖區(qū)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩官”開(kāi)展履職評(píng)議的序幕。根據(jù)《工作方案》，經(jīng)法、檢“兩院”黨組推薦、區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議，確定了陳陣等3名法官、陳國(guó)慶等3名檢察官為履職評(píng)議對(duì)象并予以公示。9月以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)履職情況調(diào)查組采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、聽(tīng)取履職報(bào)告、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)、查閱資料、談心談話、走訪調(diào)查、案卷評(píng)查等多種形式，對(duì)6位同志近幾年來(lái)的履職情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查。在11月召開(kāi)的區(qū)五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)上，北湖區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了上述被調(diào)查對(duì)象的履職情況報(bào)告及調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告。

目前評(píng)議已進(jìn)入整改落實(shí)階段，常委會(huì)已形成分別形成審議意見(jiàn)交辦函交辦有關(guān)“兩官”，要求他們制定整改方案，抓好整改落實(shí)。三個(gè)月后，常委會(huì)將再次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取“兩官”整改落實(shí)情況報(bào)告，對(duì)“兩官”進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。按照《工作方案》，測(cè)評(píng)結(jié)果滿意和基本滿意票未超過(guò)60%的，將依法對(duì)被履職評(píng)議的“兩官”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及“兩官”涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題或線索移交區(qū)監(jiān)察委處理。

從任前法律考試、頒發(fā)任命書(shū)等，拓展到任后履職監(jiān)督，并對(duì)“兩官”的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法履行職責(zé)、自覺(jué)接受人大及社會(huì)各界監(jiān)督、勤政廉政建設(shè)等情況進(jìn)行全方位“體檢”，是北湖區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新方式方法、填補(bǔ)任后監(jiān)督“空白”的有效舉措，不僅加強(qiáng)和改進(jìn)了司法監(jiān)督工作，而且充分發(fā)揮了人大應(yīng)有的作用，促進(jìn)了司法公正。

“兩官”履職評(píng)議不僅讓被評(píng)議的“兩官”受到了警醒、教育和洗禮，同樣讓其他“兩官”深受觸動(dòng)，他們紛紛表示將以這次評(píng)議為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，明確改進(jìn)方向，提高履職能力，樹(shù)立良好形象?！皟稍骸必?fù)責(zé)人也表態(tài)將認(rèn)真梳理總結(jié)這次“兩官”履職評(píng)議的意見(jiàn)，以點(diǎn)帶面，抓好整改落實(shí)，帶好隊(duì)伍，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平和正義。

聚焦社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)，將人大司法監(jiān)督與市域法治監(jiān)督結(jié)合起來(lái)

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石。2020年，按照郴州市開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作要求，北湖區(qū)開(kāi)展了全面推進(jìn)全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，北湖區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)將人大相關(guān)工作融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，確保中央和省、市、區(qū)委決策部署在落地生根。

一是聽(tīng)取和審議全區(qū)社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告。社區(qū)矯正既是我國(guó)刑罰制度的重要組成部分，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新司法領(lǐng)域的社會(huì)管理的重要載體。根據(jù)年度工作要點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取和審議了區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告》，向區(qū)政府交辦了要加大《社區(qū)矯正法》宣傳力度，提高民眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知曉率和參與率、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成合力、完善體制建設(shè)，進(jìn)一步研究解決社區(qū)矯正工作保障等整改意見(jiàn)。

二是開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資防范處置打擊情況專(zhuān)題調(diào)研。近年來(lái)，由于我區(qū)地處市中心城區(qū)，人流、物流、資金流集中，一些涉嫌非法集資公司在我區(qū)“扎推”，非法集資隱患問(wèn)題逐步暴露。為全面掌握我區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資防范處置打擊工作情況，區(qū)人大組成調(diào)研組開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告供區(qū)委、區(qū)委政法委參考。對(duì)存在的各級(jí)重視不夠、部門(mén)監(jiān)管不力、防范措施單一、打擊力量薄弱、宣傳停留在表面、刑民交叉致使處置分配不公等問(wèn)題，提出了建立機(jī)構(gòu)、壓實(shí)責(zé)任，全面排查、分類(lèi)處置，夯實(shí)基礎(chǔ)、化解風(fēng)險(xiǎn)，疏堵并舉、規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管、正面引導(dǎo)的建議和意見(jiàn)。

此外，區(qū)人大還開(kāi)展了立案登記制、法律援助、法院執(zhí)行難、法院民事審判、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況等有關(guān)社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研和監(jiān)督活動(dòng)，以人大司法監(jiān)督發(fā)力，不斷完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，為建立立體化、全天候、上下貫通的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)人大力量。

尊重代表主體地位，將人大代表依法履職與加強(qiáng)司法監(jiān)督相結(jié)合

一是主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加司法監(jiān)督活動(dòng)。主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加有關(guān)政法機(jī)關(guān)的視察、檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，了解代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，支持和保障代表依法履職。開(kāi)展的區(qū)人民法院民事審判調(diào)研、全區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施情況調(diào)研等專(zhuān)題調(diào)研和司法監(jiān)督活動(dòng)都邀請(qǐng)了人大代表參加。通過(guò)走訪、邀請(qǐng)代表參加調(diào)研和座談會(huì)等，拓寬代表參與人大監(jiān)察和司法工作的途徑和方式，既促進(jìn)了代表作用更好發(fā)揮，又增加了人大司法監(jiān)督的力量。

二是切實(shí)發(fā)揮代表反映民情、表達(dá)民意的重要作用。充分利用代表聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《代表聯(lián)系群眾制度》、《群眾建議意見(jiàn)登記、交辦、督辦、反饋制度》等長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)代表聯(lián)系群眾定期走訪、站點(diǎn)接訪等制度。今年共收集意見(jiàn)建議30余條，其中涉及道路修建、集市占道經(jīng)營(yíng)等社會(huì)治理領(lǐng)域問(wèn)題得到及時(shí)解決。利用代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，收集人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，通過(guò)代表了解司法機(jī)關(guān)的辦案情況，為人大有針對(duì)性地開(kāi)展司法監(jiān)督工作積累素材，為人大的司法監(jiān)督夯實(shí)更為可靠地群眾基礎(chǔ)。在人大會(huì)代表團(tuán)審議“兩院”工作報(bào)告的時(shí)候，要求代表把報(bào)告議深、議透，確保代表提出的建議切中要害，切實(shí)可行，杜絕夸夸其談，提高審議的“含金量”。

三是積極推進(jìn)有關(guān)監(jiān)察和司法工作的代表建議意見(jiàn)落實(shí)。按照常委會(huì)主任會(huì)議要求，北湖區(qū)人大監(jiān)察和司法委拓寬工作思路，把督辦代表建議意見(jiàn)作為發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主要職能作用工作來(lái)抓，形成跟蹤督辦機(jī)制。監(jiān)察和司法委作為綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，為承辦部門(mén)和代表搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)，同時(shí)負(fù)責(zé)建議意見(jiàn)督辦的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，隨時(shí)了解掌握代表建議辦理進(jìn)度及情況?！蛾P(guān)于北湖區(qū)大中型賓館酒店安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)的建議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼，掃除我市創(chuàng)文的絆腳石》、《關(guān)于依法解決基層涉法涉訴信訪問(wèn)題的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)北湖街道老城區(qū)物業(yè)小區(qū)治安管理的建議》、《關(guān)于請(qǐng)求北湖公安分局郴江派出所按原條件落實(shí)分戶(hù)手續(xù)辦理的建議》等一批有關(guān)社會(huì)治理領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議辦理工作有序進(jìn)行，代表以及群眾都對(duì)辦理結(jié)果十分滿意。

在來(lái)信來(lái)訪中尋找監(jiān)督重點(diǎn)，注重人大司法監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合

辦理公民、法人和其他組織的控告、申訴案件是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，涉法涉訴信訪案件一直是北湖區(qū)人大信訪辦理的重點(diǎn)難點(diǎn)，此類(lèi)信訪件數(shù)量約占信訪總量的70%以上。為全面了解全區(qū)涉法涉訴信訪案件辦理情況，7月以來(lái)，區(qū)人大組成調(diào)研組開(kāi)展了全區(qū)涉法涉訴信訪工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組走訪了區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、司法局、公安分局及信訪局等單位和部門(mén)開(kāi)展了深入細(xì)致地調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告供區(qū)委參閱。對(duì)信訪人法律意識(shí)淡薄、群眾“信訪不信法”的情況依然存在、對(duì)纏訪鬧訪行為的遷就妥協(xié)導(dǎo)致涉訴信訪案件久拖不決等問(wèn)題，提出了繼續(xù)加大法制宣傳力度、提升政法單位辦案質(zhì)量、切實(shí)把信訪納入法制化軌道、積極開(kāi)展訴源治理等合理化建議。

北湖區(qū)人大常委會(huì)在堅(jiān)持司法獨(dú)立原則的基礎(chǔ)上，把認(rèn)真辦理公民、法人和其他組織的控告、申訴作為聯(lián)系人民群眾、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。在辦理具體司法監(jiān)督案件中，注重處理好監(jiān)督與支持、司法監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系，把工作著力點(diǎn)放在督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，通過(guò)支持檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，找到人大監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)施途徑。

例如今年6月，下湄橋轄區(qū)居民曹某到區(qū)人大上訪稱(chēng)，其智障未成年女兒被猥褻，但由于證據(jù)不足公安機(jī)關(guān)僅對(duì)嫌疑人歐某處行政拘留15日，未追究刑事責(zé)任。該信訪件是人大直接督辦還是轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)辦理？考慮到涉及未成年人檢察及偵查監(jiān)督工作，區(qū)人大將該信訪件轉(zhuǎn)交區(qū)檢察院辦理。區(qū)檢察院收到信訪件后非常重視，當(dāng)即著手調(diào)查，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上未檢辦案組對(duì)該案啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》，對(duì)該案提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查、固定證據(jù)。公安機(jī)關(guān)隨即對(duì)該案行政轉(zhuǎn)刑事立案?jìng)刹?，最終歐某因涉嫌強(qiáng)制猥褻罪被依法批準(zhǔn)逮捕。（張亞琴）