原標題：以標準促規(guī)范　加快推進全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作——省人大常委會辦公廳負責人就實施人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督6項地方標準答記者問

為加強對四川省地方人大常委會實施預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導，促進四川省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化，四川省人大常委會辦公廳牽頭，四川省人大預算委員會、常委會預算工作委員會聯(lián)合省財政廳等10個省直部門具體編制了《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項地方標準，獲省市場監(jiān)督管理局審查通過并發(fā)布，于2021年1月1日起實施。近日，四川省人大常委會辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施<人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范>6項地方標準的通知》（以下簡稱“通知”）。

記者就《通知》有關(guān)情況采訪了四川省人大常委會辦公廳負責人。

問：近年來，中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳和四川省委辦公廳都印發(fā)文件要求加快推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，《四川省預算審查監(jiān)督條例》也明確規(guī)定了縣級以上地方人大常委會應(yīng)當建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實施對政府預算決算全口徑審查和預算執(zhí)行全過程監(jiān)督。這次省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《通知》，主要基于什么考慮？

答：預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是黨中央、全國人大對新時代人大預算審查監(jiān)督工作提出的新要求，是人大對政府預算實施全口徑審查和全過程監(jiān)管的重要抓手，也是加強和改進人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督針對性和有效性的客觀需要。當前，我省地方各級人大常委會正在按照黨中央、全國人大和四川省委的要求，積極開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。絕大多數(shù)市州、縣區(qū)都已按省委要求，完成了系統(tǒng)建設(shè)并投入了運用，取得了一定成效。但全省整體進度還沒有達到省委要求，工作推進中還存在不少的問題。一些縣區(qū)仍未實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)，甚至還抱有等待觀望的心態(tài)。也有個別地方政府相關(guān)部門習慣了傳統(tǒng)治理模式，對人大依法履職行權(quán)認識不夠，對人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的支持、配合不夠。從技術(shù)角度看，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范，系統(tǒng)功能差異較大，也給全省縱向貫通帶來了較大困難。很多系統(tǒng)建成后,由于沒有建立有效的數(shù)據(jù)報送機制，“空架子”或“數(shù)據(jù)不能及時更新”等問題較為突出，急待深入研究，推動問題的解決。

制訂《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》系列地方標準，目的就是指導人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)信息報送，實現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，切實解決工作中存在的信息提供范圍不全面、內(nèi)容不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等問題。

問：6項標準包括哪些內(nèi)容？《通知》對標準實施及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提出了怎樣的要求？

答：6項標準包括預算決算、社會保險基金、稅務(wù)、國有資產(chǎn)、審計監(jiān)督和人大縱向監(jiān)督。分別明確了四川省域內(nèi)省、市、縣三級地方政府向同級人大常委會預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督報送數(shù)據(jù)信息的范圍、內(nèi)容要素、報送頻率及時間節(jié)點要求?！绢A算決算】標準，以貫徹落實黨中央關(guān)于“人大對支出預算和政策實施全口徑審查和全過程監(jiān)管”要求為主線，規(guī)范了預算編制、執(zhí)行、調(diào)整調(diào)劑、決算等全過程預算數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋“四本預算”、績效管理、政府債務(wù)、國庫及專戶管理、預算決算備案、重大投資項目、政府投資基金、PPP項目等內(nèi)容?！旧鐣ｋU基金】標準，規(guī)范了社會保險基金預算編制、執(zhí)行、調(diào)整調(diào)劑、決算等全過程預算數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等多險種基金的參保人員統(tǒng)計、資產(chǎn)負債、暫收暫付等內(nèi)容。【稅務(wù)】標準，以貫徹落實“稅收法定”要求為主線，規(guī)范了分稅種、分級次分地區(qū)、分行業(yè)分產(chǎn)業(yè)的稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋減稅降費、出口退稅及稅務(wù)代征等統(tǒng)計信息?！緡匈Y產(chǎn)】標準，以貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、緊扣“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”目標、“全口徑、全覆蓋監(jiān)督”要求為主線，規(guī)范了企業(yè)國有資產(chǎn)（金融類和非金融類）、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、國有自然資源（資產(chǎn)）等數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋了企業(yè)基本信息、股權(quán)結(jié)構(gòu)信息、資產(chǎn)負債信息、企業(yè)經(jīng)營信息、資產(chǎn)處置信息等內(nèi)容?！緦徲嫳O(jiān)督】標準，以貫徹落實審計法及其實施條例、中央關(guān)于加強審計工作及審計整改工作的有關(guān)深化改革精神為主線，規(guī)范了審計工作計劃、日常審計工作監(jiān)督及審計整改監(jiān)督、審計工作報告及審計整改報告以及人大常委會審議意見辦理反饋等信息提供，并涵蓋了單項審計決定及單項審計整改報告、審計移交問題處理、審計整改滿意度測評等內(nèi)容?！救舜罂v向監(jiān)督】標準，以貫徹落實中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳關(guān)于實施人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“縱向貫通”要求為主線，規(guī)范了上下級人大常委會聯(lián)動監(jiān)督、形成監(jiān)督合力的數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋了審計整改縱向跟蹤、上級轉(zhuǎn)移支付跟蹤、政府債務(wù)監(jiān)督、本級人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成果、預算決算備案及預算執(zhí)行情況等內(nèi)容。

《通知》要求各市、縣結(jié)合本地和本單位實際，認真組織相關(guān)標準實施，加強溝通協(xié)調(diào)與支持配合，加快推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建設(shè)完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)報送日常工作機制和問題整改反饋機制，切實加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的全面貫徹落實。

問：能否簡要說說6項標準制定的主要過程？

答：根據(jù)全國人大常委會預算工作委員會通知要求，省人大常委會辦公廳于2019年初向省市場監(jiān)督管理局申報立項，首批申報編制6項地方標準。獲批后，我們召開了項目啟動會議，成立了標準制訂工作領(lǐng)導小組、標準起草組和專家咨詢組。省人大常委會分管領(lǐng)導同志任領(lǐng)導小組組長，省人大常委會辦公廳主任、預算委員會主任委員、省政府一名副秘書長及各成員單位主要負責人擔任副組長。成員單位包括省委編辦、財政廳、人社廳、自然資源廳、審計廳、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局。標準起草組下屬六個起草小組和一個綜合協(xié)調(diào)組，各起草小組人員由省人大、省政府相關(guān)組成部門和省標準化研究院工作人員組成。專家咨詢組由來自中央財大、西南財大的知名教授和部分市州人大分管聯(lián)系預算審查監(jiān)督工作的常委會領(lǐng)導或資深工作者組成。會后，標準起草組按照“對標需要、適應(yīng)當前、兼顧長遠”的要求，經(jīng)深入調(diào)研并與相關(guān)部門同志反復溝通討論，及時編制并提交了標準討論稿。2020年7月，省人大預算委員會組織了部分市（州）、縣（市、區(qū)）人大進行了集中研討，提出意見264條，修改完善了標準草案。9月底我們將6項標準草案印發(fā)征求意見，主要有四個途徑：一是發(fā)函委托省政府相關(guān)部門，組織征集全省市、縣政府行業(yè)主管部門的意見建議；二是發(fā)函委托全省各市州人大常委會組織征集同級政府相關(guān)行業(yè)主管部門及縣區(qū)人大的意見建議；三是發(fā)函定向征集省人大預算咨詢專家的意見建議；四是通過省人大門戶網(wǎng)站和省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，公開征集全社會意見建議。41家單位和個人共計反饋草案修改意見211條。我們再次召集各起草小組和行業(yè)部門進行逐項研究并再次修改完善了標準草案。11月18日，通過省市場監(jiān)督管理局技術(shù)審查。12月11日，獲省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布。

問：6項標準規(guī)定較細，數(shù)據(jù)報送工作量是否太大？標準貫徹實施中要注意什么問題？

答：在前期起草和征求意見過程中，確實有一些地方和一些同志提出了這個問題。其實，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸、存貯、處理和大數(shù)據(jù)分析均已不存在問題。編制中，我們貫徹全國人大常委會辦公廳指導意見提出的“以我為主，為我所用”要求，本著“有表用表，無表自制”的原則，盡量使用業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)表格或信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)格式，盡量減少人工填報。從技術(shù)上，我們還專門設(shè)計了數(shù)據(jù)傳輸編程接口，標準實施中，只需設(shè)計程序從現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動抽取數(shù)據(jù)發(fā)送到人大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，或者將現(xiàn)有業(yè)務(wù)表格直接遠程導入人大數(shù)據(jù)庫，無需人工填報和干預。

標準實施中，可能會存在縣（市、區(qū)）人大適用性的問題。在起草6項標準時，我們主要調(diào)研和聽取了省級行業(yè)主管部門意見，并根據(jù)意見填制了市（州）、縣（市、區(qū)）適用范圍及報送數(shù)據(jù)的范圍、內(nèi)容要素、頻度和時間節(jié)點。在此基礎(chǔ)上，我們邀請了部分已實施預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的市（州）、縣（市、區(qū)）人大負責同志進行了集中研討和修改。在公開征集意見過程中，也委托了各市州組織聽取了所轄各縣（市、區(qū)）人大常委會和政府部門的意見。原則上，相應(yīng)標準可作為本地區(qū)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、更新聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)、實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的依據(jù)和參考。如因管理體制、機構(gòu)編制、人員隊伍等因素，在本地區(qū)實施6項標準確實有困難的，請向標準實施技術(shù)指導單位反饋，說明理由和實際情況，提出進一步修改的意見和建議。

問：6項標準的實施有哪些現(xiàn)實和長遠意義？下一步省人大的打算是什么？

答：預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、標準是保障。6項標準的頒布實施，將有力推動解決人大預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督中存在的“信息不對稱”問題。有利于規(guī)范各級政府部門向人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報送工作；有利于推動完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制，保持人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的規(guī)范化和連續(xù)性。6項標準的制訂出臺，填補了國內(nèi)相關(guān)地方標準空白，得到了全國人大常委會預算工委的充分肯定和大力支持。下一步，省人大將以實施6項標準為牽引，從“抓好本級、指導下級”兩個層面著力，推進全省預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

省級層面首先要建好用好，做出表率。一是完善省人大常委會自己的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，要適應(yīng)新標準，真正實現(xiàn)與省級各相關(guān)部門的橫向聯(lián)通和與全國人大、各市州人大的縱向貫通，提供大數(shù)據(jù)分析及智能預警、服務(wù)人大代表和各專門委員會等新功能；二是建立數(shù)據(jù)報送日常工作機制。加強與省級各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，指導他們對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行適應(yīng)性改造，使其能夠按標準規(guī)定的時間節(jié)點和頻度，定期自動向人大前置數(shù)據(jù)庫推送數(shù)據(jù)。初步規(guī)劃是，盡快實現(xiàn)與省級財政、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、審計、機構(gòu)編制等部門聯(lián)網(wǎng)，早日實現(xiàn)與自然資源廳、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局、地方金融監(jiān)管局等部門的國有資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)。三是建立健全問題整改反饋機制。省人大預算委、常委會預算工委將認真貫徹落實《通知》要求，建立完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督問題整改反饋機制，積極開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提升預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督水平。

另一層面是，加強對市縣人大的指導，努力形成全省“一張網(wǎng)”。《通知》除明確提出了標準實施要求外，還附列了標準實施及系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指導單位和聯(lián)系電話，加強對6項地方標準實施的技術(shù)指導。下一步，我們將開展對全省地方人大推進預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作情況的檢查督促，及時通報推進情況和存在的問題。也將做好標準解讀工作，積極幫助地方人大協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，確保建設(shè)有成效、應(yīng)用有實效。對于數(shù)據(jù)信息由省級行業(yè)主管部門通過信息系統(tǒng)集中存貯的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，我們也將建立人大數(shù)據(jù)信息分享機制，通過信息系統(tǒng)自動向各級地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)推送和共享數(shù)據(jù)。

人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是黨中央全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決策部署。我們要心往一處想、勁往一處使，全省一盤棋，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，切實加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，督促政府完善相關(guān)制度、加強行政管理，提高治理能力和治理水平，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的全面貫徹落實。（川仁）