原標(biāo)題：構(gòu)建科學(xué)合理健全的動(dòng)物防疫法律制度

——關(guān)于動(dòng)物防疫法第二次修訂

全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員 劉振偉

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于1997年7月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)。2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第一次修訂。2013年6月29日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議和2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議兩次修正。2021年1月22日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議第二次修訂，由10章85條修訂為12章113條，向構(gòu)建科學(xué)合理健全的動(dòng)物防疫法律制度邁進(jìn)一大步。

一、修訂動(dòng)物防疫法的重要意義

動(dòng)物防疫法在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面具有十分重要的作用，是涉農(nóng)法律制度中帶有基礎(chǔ)性的重要法律。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)飼養(yǎng)動(dòng)物量大面廣，養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易增多，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，動(dòng)物防疫形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化、消滅缺乏全面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，疫病多發(fā)高發(fā)突發(fā)，潛在風(fēng)險(xiǎn)及防控壓力大。二是人畜共患傳染病防控環(huán)節(jié)薄弱，制度建設(shè)、資源配置、部門(mén)協(xié)作機(jī)制不夠健全。三是動(dòng)物防疫制度體系不完善。病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度建設(shè)滯后。四是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及保障措施難以滿(mǎn)足防疫需要。五是動(dòng)物防疫責(zé)任體系不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體履行強(qiáng)制免疫義務(wù)自覺(jué)性不強(qiáng)。六是法律責(zé)任缺乏剛性。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物審批監(jiān)管和檢疫檢驗(yàn)提出明確要求，需要及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。綜上，修訂動(dòng)物防疫法十分必要。

二、修訂動(dòng)物防疫法的總體思路及重點(diǎn)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面提升動(dòng)物衛(wèi)生水平和全力防控人畜共患傳染病的目標(biāo)，著力解決動(dòng)物防疫面臨的制度性問(wèn)題，對(duì)動(dòng)物防疫方針、保障公共衛(wèi)生安全和人體健康的工作機(jī)制、防疫責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)管體系和法律責(zé)任調(diào)整完善，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度。

修訂后的動(dòng)物防疫法在八個(gè)方面得到強(qiáng)化：一是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的凈化、消滅，在全面防控基礎(chǔ)上，推動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病從有效控制到逐步凈化、消滅轉(zhuǎn)變，調(diào)整了動(dòng)物防疫方針；二是強(qiáng)化人畜共患傳染病的防控機(jī)制；三是強(qiáng)化對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物的檢疫；四是強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫源疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警；五是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任；六是強(qiáng)化動(dòng)物防疫制度體系；七是強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系和保障措施。八是強(qiáng)化法律責(zé)任。

（一）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的凈化、消滅，調(diào)整動(dòng)物防疫方針

過(guò)去，我國(guó)動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病大范圍發(fā)生。但從動(dòng)物疫病流行規(guī)律看，單純預(yù)防難以有效遏制動(dòng)物病原體變異及侵害，防不勝防，成本很高。有計(jì)劃地凈化、消滅對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，有步驟地清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原體，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病的科學(xué)路徑。我國(guó)于1956年、1996年已分別凈化、消滅了牛瘟和牛肺疫，國(guó)外一些國(guó)家亦成功凈化、消滅了十多種重點(diǎn)動(dòng)物疫病，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。為此，修訂后的動(dòng)物防疫法將動(dòng)物防疫方針調(diào)整為，“實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”。

對(duì)動(dòng)物疫病防控方針的調(diào)整，是實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，也是付出沉重代價(jià)后形成的共識(shí)。在動(dòng)物疫病防控技術(shù)路徑上，是單純走“疫苗路線”，還是走從根本上解決問(wèn)題的“凈化、消滅路線”，長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休。這次修訂，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)衡利弊，確定了“疫苗路線”與“凈化、消滅路線”相結(jié)合的方針，取二者之長(zhǎng)，有利于最大限度提升動(dòng)物防疫水平和效果。

為什么要調(diào)整動(dòng)物防疫方針？

一是動(dòng)物疫病防控進(jìn)入新階段。動(dòng)物疫病防控體系、技術(shù)支撐、資金投入、規(guī)?；B(yǎng)殖、管理水平及法制建設(shè)，是從預(yù)防為主向預(yù)防與凈化、消滅相結(jié)合階段轉(zhuǎn)變的前提條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是重要因素，我國(guó)進(jìn)入新階段的上述條件基本成熟。目標(biāo)定的高一些，跳一跳可以摸得著。

二是實(shí)驗(yàn)示范效果好。從已經(jīng)建立的疫病凈化示范場(chǎng)實(shí)踐看，選擇重點(diǎn)病種從點(diǎn)到面再到區(qū)域凈化、消滅，順應(yīng)了動(dòng)物疫病防治規(guī)律，社會(huì)動(dòng)員更加廣泛，技術(shù)運(yùn)用更加規(guī)范集成，防疫強(qiáng)度更高更嚴(yán)，資金投入更多地增加，很好地控制了疫病擴(kuò)散。成功的實(shí)踐促使我們下決心在全國(guó)推廣實(shí)施，打造預(yù)防為主方針升級(jí)版。

三是國(guó)際通行做法。國(guó)外一些國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力，已經(jīng)凈化、消滅十多種重點(diǎn)動(dòng)物疫病，如口蹄疫、豬瘟、家豬偽狂犬病、豬布魯氏菌病、禽沙門(mén)氏菌病。有的國(guó)家（如加拿大）通過(guò)立法，要求各地建立“疫病凈化區(qū)”，確定對(duì)重點(diǎn)人畜共患傳染病和垂直傳播的動(dòng)物疫病分階段分區(qū)域凈化、消滅的目標(biāo)。

四是“預(yù)防為主”與“凈化、消滅”相輔相成，互不排斥。“凈化、消滅”不排斥“預(yù)防為主”，“預(yù)防為主”為“凈化、消滅”夯實(shí)基礎(chǔ)。全面防控是凈化、消滅的前提，凈化、消滅著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面布局，構(gòu)成完整的防控鏈條。二者有機(jī)結(jié)合，會(huì)收到1+1>2的效果。

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）制定的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》，對(duì)不同動(dòng)物疫病凈化、消滅標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作了規(guī)范，例如口蹄疫無(wú)疫區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)未發(fā)生過(guò)口蹄疫病例；在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)口蹄疫病毒感染的任何疑似跡象；在過(guò)去12個(gè)月生物安全隔離區(qū)內(nèi)無(wú)口蹄疫疫苗接種動(dòng)物；對(duì)進(jìn)入生物安全隔離區(qū)內(nèi)的動(dòng)物、精液、胚胎和動(dòng)物產(chǎn)品符合相關(guān)規(guī)定等。需要說(shuō)明的是，凈化、消滅是針對(duì)病原微生物引起的病種，做到無(wú)臨床發(fā)病，或把臨床發(fā)病控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不是將病原微生物物種凈化、消滅，這是兩個(gè)概念。

（二）強(qiáng)化人畜共患傳染病防控，保障公共衛(wèi)生和人體健康

人畜共患傳染病是指脊椎動(dòng)物與人類(lèi)之間自然傳播的傳染病、寄生蟲(chóng)病，病原體包括病毒、細(xì)菌、衣原體、立克次體、支原休、螺旋體、真菌、原蟲(chóng)和蠕蟲(chóng)等?，F(xiàn)在已知并且命名的動(dòng)物疫病有1000多種，常見(jiàn)傳染病200多種，其中70%以上屬于人畜共患傳染病，其中危害程度大的有90多種。全世界每年有1700萬(wàn)人死于傳染病，其中因人畜共患傳染病死亡的占大多數(shù)。人畜共患傳染病的傳播是雙向的，動(dòng)物傳人，人傳動(dòng)物，必須強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生與公共衛(wèi)生的協(xié)作機(jī)制，實(shí)行雙向防控。

修訂后的動(dòng)物防疫法，完善了人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。一是國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情以及保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的需要，及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅措施和技術(shù)規(guī)范，省級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并落實(shí)相關(guān)措施。二是明確由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門(mén)制定人畜共患傳染病目錄，建立人畜共患傳染病防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息相互通報(bào)、疫情會(huì)商和協(xié)同配合。三是縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地情況，決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易。四是發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)對(duì)疫區(qū)易感染的人群進(jìn)行監(jiān)測(cè)并依法采取防控措施。五是將人民群眾反映強(qiáng)烈的狂犬病防控管理入法。六是違反本法規(guī)定，造成人畜共患傳染病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。

將人民群眾反映強(qiáng)烈的狂犬病防疫管理入法，是修訂后的動(dòng)物防疫法的一大亮點(diǎn)，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。建國(guó)后，我國(guó)狂犬病曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三個(gè)疫情高峰。第一次高峰是20世紀(jì)50年代中期，年報(bào)告感染狂犬病死亡1900例。第二個(gè)高峰是20世紀(jì)80年代，年報(bào)告死亡4000例，最高的1981年為7037例。第三個(gè)高峰是2005年至2007年，年均報(bào)告死亡數(shù)3000例以上。2008至2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、城管等部門(mén)落實(shí)防控措施，狂犬病報(bào)告數(shù)量有所下降。但是，近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)飼養(yǎng)犬貓數(shù)量急劇增加，達(dá)到1億只以上，二線城市和青年群體飼養(yǎng)寵物呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，犬只傷人、致死事件屢屢發(fā)生，給受害家庭造成永久傷痛。雖然一些地方出臺(tái)了犬只管理的地方性法規(guī)或規(guī)章，但存在立法層級(jí)低、管理環(huán)節(jié)脫節(jié)等問(wèn)題，一些地方辦理養(yǎng)犬證和疫苗接種流于形式。修訂后的動(dòng)物防疫法對(duì)狂犬病預(yù)防及管理作出規(guī)定：一是單位和個(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；二是攜帶犬只出戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、傳播疫病；三是街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)內(nèi)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播；四是縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處結(jié)合本地實(shí)際，做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作；五是飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。人民生命安全至上，是本條款最大的法律價(jià)值。

（三）強(qiáng)化非食用性利用野生動(dòng)物檢疫

現(xiàn)階段，人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物攜帶的高致病性病原體、宿主、傳播路徑認(rèn)識(shí)甚少，疫苗和有效藥物研究開(kāi)發(fā)滯后，病原體不斷變異又增加了防控的不確定性和難度，公共衛(wèi)生體系薄弱環(huán)節(jié)多，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多為“被動(dòng)式”應(yīng)對(duì)。1988年，上海市因人食用毛蚶發(fā)生甲肝疫情，歷時(shí)5個(gè)月，共30萬(wàn)人染病，最高日確診感染超過(guò)萬(wàn)人。2003年發(fā)生的SARS疫情，涉及24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的266個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)報(bào)告臨床診斷病例5327例，死亡349例。2004年我國(guó)10多個(gè)省發(fā)生高致病性禽流感（H5N1）疫情，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民收入造成重大影響。2013年出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例。2009年至2010年，甲型流感（H1N1）疫情在北美地區(qū)爆發(fā)，后傳至包括我國(guó)在內(nèi)的其他多個(gè)國(guó)家，共死亡20萬(wàn)人。2012年至2017年12月，中東呼吸綜合癥（MERS-CoV）在27個(gè)國(guó)家爆發(fā)，發(fā)現(xiàn)2127例，死亡757例。2014年西非爆發(fā)埃博拉出血熱疫情，造成經(jīng)濟(jì)損失326億美元。2016年拉丁美洲和加勒比海國(guó)家流行寨卡疫情，18個(gè)國(guó)家報(bào)告感染病例，疫情最嚴(yán)重的巴西感染者150萬(wàn)人。上述公共衛(wèi)生突發(fā)事件，疫情的病原體均與動(dòng)物有關(guān)。在這種情況下，立法禁止非法野生動(dòng)物交易，禁止食用陸生野生動(dòng)物和水生保護(hù)動(dòng)物，規(guī)范非食用性利用并強(qiáng)化檢疫，防止其危及公共衛(wèi)生安全，十分必要。

2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。動(dòng)物防疫法對(duì)此作出銜接性規(guī)定：一是因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可利用；二是國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)制定野生動(dòng)物檢疫辦法；三是在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間，必要時(shí)，所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施；四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系和工作機(jī)制，根據(jù)需要合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等工作，并定期互通情況，緊急情況及時(shí)通報(bào)；五是野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通報(bào)；六是野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動(dòng)物，由所在地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)收集、處理。上述規(guī)定中，第一條是與全國(guó)人大常委會(huì)決定的銜接性規(guī)定，第二、三、四、五、六條是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)決定的延伸，細(xì)化了決定內(nèi)容，完善了國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)與野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)的工作對(duì)接機(jī)制，明確了各自的職責(zé)。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布生豬、家禽、反芻動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、犬、貓、兔、蜜蜂等10種陸生動(dòng)物的檢疫規(guī)程，對(duì)野豬、野禽、野生牛羊等反芻動(dòng)物、野生馬屬動(dòng)物、野生犬科動(dòng)物和野生貓科動(dòng)物，對(duì)應(yīng)參照上述規(guī)程檢疫，還有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物沒(méi)有檢疫規(guī)程，需要對(duì)照法律精神抓緊制定。

（四）強(qiáng)化“三方”責(zé)任

動(dòng)物疫病防控是系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、地方各級(jí)政府、獸醫(yī)主管部門(mén)的密切配合、有效銜接、落實(shí)責(zé)任。我國(guó)動(dòng)物防疫面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)，動(dòng)物防疫主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，強(qiáng)制性免疫費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)對(duì)防疫具體工作，監(jiān)督管理職責(zé)本末倒置，主體錯(cuò)位。隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具備了承擔(dān)防疫主體責(zé)任的能力，政府主管部門(mén)職能需回歸本位。修訂后的動(dòng)物防疫法立足于構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系，壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任，讓責(zé)任回歸本位。

壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。一是明確飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人的強(qiáng)制免疫責(zé)任。要求其按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)，保證可追溯。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)物防疫責(zé)任。從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人依法承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)主體責(zé)任，按照不同環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)承擔(dān)免疫、消毒、檢測(cè)、隔離、凈化、消滅以及無(wú)害化處理等具體責(zé)任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。這里所說(shuō)的各環(huán)節(jié)責(zé)任，均為主體責(zé)任。在民事法律制度中，“公民”一般對(duì)應(yīng)“義務(wù)”，在行政法律制度中，各相關(guān)主體對(duì)應(yīng)相關(guān)主體責(zé)任合乎法理，我國(guó)其他法律制度中已有類(lèi)似表述。

壓實(shí)行業(yè)部門(mén)責(zé)任。按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要求，分清農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)與動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)：一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。二是將行政處罰和行政強(qiáng)制等職能劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但是，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原承擔(dān)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作仍然保留，日常的管理和服務(wù)工作仍不能放松，防止出現(xiàn)管理真空。三是結(jié)合動(dòng)物防疫方針調(diào)整，明確由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫病凈化、消滅的技術(shù)支持工作，包括技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物疫病凈化效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。四是明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任?？萍?、海關(guān)等部門(mén)依法開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)；海關(guān)、野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通報(bào)動(dòng)物染疫或疑似染疫相關(guān)信息的職責(zé)，在野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動(dòng)物，由所在地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)收集、處理。

壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任。修訂后的動(dòng)物防疫法，明確了地方人民政府在疫情處置、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、動(dòng)物疫病凈化消滅的組織實(shí)施、無(wú)害化處理場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、動(dòng)物防疫體系隊(duì)伍建設(shè)、工作條件和物資保障等方面的屬地責(zé)任。特別是重大疫情處置，涉及人、財(cái)、物等資源配置、疫區(qū)封鎖等問(wèn)題時(shí)，必須由地方政府出面。

（五）強(qiáng)化動(dòng)物防疫制度體系

1、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提高動(dòng)物防疫科學(xué)性的重要措施，定期或不定期對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整動(dòng)物疫病防控政策，可以確保動(dòng)物防疫工作的科學(xué)性和有效性。修訂后的動(dòng)物防疫法，明確國(guó)家建立動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。為了提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和可操作性，明確將國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)列入?yún)⑴c部門(mén)。

2、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫制度

強(qiáng)制免疫是動(dòng)物疫病防控的重要手段。多年來(lái)，國(guó)家先后將口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫納入強(qiáng)制免疫范圍，為預(yù)防重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用。動(dòng)物防疫方針調(diào)整后，需要將強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病凈化消滅、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理綜合配套實(shí)施。修訂后的動(dòng)物防疫法，完善了強(qiáng)制免疫制度，明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)確定強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種和區(qū)域，授權(quán)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種和區(qū)域動(dòng)態(tài)管理，并與重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化消滅、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理作好銜接。為了保證強(qiáng)制免疫的實(shí)施效果，明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)強(qiáng)制免疫履行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)級(jí)政府、街道及村委會(huì)、居委會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。針對(duì)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的動(dòng)物疫苗質(zhì)量問(wèn)題，明確用于預(yù)防接種的疫苗應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3、動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度

我國(guó)70％的重大動(dòng)物疫病源于活體動(dòng)物調(diào)運(yùn)，最大限度減少動(dòng)物遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)并加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，是控制動(dòng)物疫病傳播的重要措施。

國(guó)家實(shí)施動(dòng)物疫病分區(qū)防控制度，建立基于分區(qū)防控的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管。根據(jù)防控需要，可以禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。引導(dǎo)推進(jìn)活畜禽集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市，最大限度減少活畜禽跨省長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)。對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸實(shí)行備案管理，明確從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人以及車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，妥善保存行程路線和托運(yùn)人提供的動(dòng)物名稱(chēng)、檢疫證明編號(hào)、數(shù)量等信息。通過(guò)道路跨省運(yùn)輸動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府設(shè)立的指定通道進(jìn)入省境或者路過(guò)省境。為了防止發(fā)生疫情時(shí)，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)造成疫病擴(kuò)散，修訂后的動(dòng)物防疫法規(guī)定，發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。

我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)，口岸通道多，跨境放牧、邊民互市貿(mào)易活躍，境外動(dòng)物疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)大。小反芻獸疫、非洲豬瘟都是由境外傳入。修訂后的動(dòng)物防疫法規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和海關(guān)總署等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立防止境外動(dòng)物疫病輸入的協(xié)作機(jī)制。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通報(bào)。陸路邊境省、自治區(qū)人民政府根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，合理設(shè)置動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，防范境外動(dòng)物疫病輸入。

4、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度

病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理是指利用物理、化學(xué)等手段，處理病死動(dòng)物尸體和相關(guān)動(dòng)物制品，消滅其所攜帶的各種致病原，有效減少致病原傳播蔓延，防止污染生態(tài)環(huán)境，防止相關(guān)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，確保食品安全。隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增加，在飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量增多，如何處理這些病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品，已經(jīng)成為保障畜禽養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要問(wèn)題。

修訂前的動(dòng)物防疫法，對(duì)病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的責(zé)任主體、工作機(jī)制、保障措施缺失，修訂后增加專(zhuān)章予以規(guī)范：一是將病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理納入動(dòng)物防疫工作范圍。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)無(wú)害化處理的主體責(zé)任。從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，或者委托動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所進(jìn)行處理。從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理。任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)、加工、隨意棄置病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品。三是規(guī)范無(wú)害化處理場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的無(wú)害化處理機(jī)制。四是建立無(wú)害化處理補(bǔ)助制度。各級(jí)財(cái)政對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理提供補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門(mén)制定。五是明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織協(xié)調(diào)對(duì)水域和公共場(chǎng)所無(wú)主病死動(dòng)物的收集、處理和溯源責(zé)任，明確野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)對(duì)野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物搜集、處理的職責(zé)。

5、獸醫(yī)管理制度

官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)是動(dòng)物防疫的主體。2007年第一次修訂動(dòng)物防疫法，建立了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，明確了職責(zé)。為滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)獸醫(yī)服務(wù)和防疫工作需要，保留了鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員可以在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的規(guī)定。近年來(lái)，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的職能越來(lái)越明晰，修訂后的動(dòng)物防疫法，將官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理合并為“獸醫(yī)管理”專(zhuān)章規(guī)范。

官方獸醫(yī)是經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的獸醫(yī)技術(shù)官員，主要承擔(dān)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、屠宰加工、出入境檢疫等全過(guò)程的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫并出具檢疫證書(shū)，對(duì)獸藥使用行為實(shí)施監(jiān)督，行使政府職能。修訂后的動(dòng)物防疫法，明確國(guó)家實(shí)行官方獸醫(yī)任命制度，官方獸醫(yī)依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)；刪除了官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)取得資格證書(shū)的要求，增加了官方獸醫(yī)培訓(xùn)、考核等內(nèi)容；將官方獸醫(yī)確認(rèn)權(quán)限下放到省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，由所在地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)任命，減少管理層級(jí)；將海關(guān)從事進(jìn)出境動(dòng)物檢疫、出具檢疫證書(shū)的人員納入官方獸醫(yī)范圍，具備規(guī)定條件的，由海關(guān)總署任命，與國(guó)際接軌。

從國(guó)際上看，官方獸醫(yī)（Official?Veterinarian）制度是普遍實(shí)行的獸醫(yī)管理制度。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織規(guī)定，官方獸醫(yī)是由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)授權(quán)的獸醫(yī)，行使動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的公共衛(wèi)生監(jiān)督并授權(quán)簽發(fā)衛(wèi)生證書(shū)。國(guó)際上的官方獸醫(yī)管理制度分為三類(lèi)：第一類(lèi)是歐盟國(guó)家，實(shí)行全國(guó)垂直管理制度。第二類(lèi)是美國(guó)和加拿大，實(shí)行聯(lián)邦與州共管的管理制度。如美國(guó)聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局，設(shè)立最高獸醫(yī)行政長(zhǎng)官、若干高級(jí)獸醫(yī)官和助理獸醫(yī)官，分別負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)督和緊急疫情撲滅。此外，在全國(guó)分別設(shè)立了三個(gè)區(qū)域性獸醫(yī)局，分別管理聯(lián)邦地方獸醫(yī)局。各州設(shè)立州獸醫(yī)局，與聯(lián)邦獸醫(yī)局簽訂協(xié)議，共同負(fù)責(zé)本州的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。第三類(lèi)是大洋洲國(guó)家，實(shí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出口衛(wèi)生監(jiān)督國(guó)家垂直管理，動(dòng)物防疫州垂直管理。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主要從事診療和動(dòng)物保健等活動(dòng)，接受官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，承擔(dān)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫和規(guī)范使用獸藥等技術(shù)性工作。修訂后的動(dòng)物防疫法，明確從事動(dòng)物疾病診療等活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)改為向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案；對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的診療行為、開(kāi)具處方、接受繼續(xù)教育等作出了規(guī)范；調(diào)整完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，不再將取得獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷作為申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，解決了獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在校期間不能參加考試的問(wèn)題；拓展了取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員范圍，允許通過(guò)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，打通鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)過(guò)渡的通道，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作積極性。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，主要在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)的獸醫(yī)人員，是服務(wù)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的重要力量，已納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》。修訂后的動(dòng)物防疫法將“鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員”修改為“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”，在法律層面明確其法律地位。

將來(lái)?xiàng)l件比較成熟時(shí)，再推動(dòng)制定獸醫(yī)法。

（六）強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系能力建設(shè)，完善保障措施

近年來(lái)，基層畜牧獸醫(yī)體系力量弱化問(wèn)題突出：一是畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。二是獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。全國(guó)30%的省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)中專(zhuān)業(yè)人員不足5人，30%的市縣不足2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站平均不足1.5人。部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員被抽調(diào)至其他崗位，“在編不在崗”“跨崗兼職”現(xiàn)象普遍。縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員常年工作在一線，待遇低、任務(wù)重、壓力大、晉升空間小，“招人難、留人更難”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)保障不足。各級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物防疫工作投入的經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求相比缺口較大，一些本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公益性職責(zé)推向市場(chǎng)后，尚未形成有效對(duì)接主體。

修訂后的動(dòng)物防疫法規(guī)定的保障措施，包括財(cái)政預(yù)算、工傷保險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和工作條件保障等五個(gè)方面：一是拓展了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政對(duì)動(dòng)物防疫工作的保障范圍，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、凈化、消滅和病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，及監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。明確對(duì)在動(dòng)物疫病凈化、消滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品，給予補(bǔ)償。二是要求縣級(jí)以上人民政府采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備與動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，配齊基層動(dòng)物疫病檢疫、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，保障檢疫工作條件。推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)或者工作人員，“縣管鄉(xiāng)用”。三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病防治工作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供防疫服務(wù)，支持單位和個(gè)人參與動(dòng)物防疫的宣傳教育、疫情報(bào)告、志愿服務(wù)和捐贈(zèng)等活動(dòng)。四是保障動(dòng)物防疫人員權(quán)益，明確有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法為動(dòng)物防疫人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，為因參與動(dòng)物防疫工作致殘、致病、死亡人員的補(bǔ)助或者撫恤留出制度接口，增加動(dòng)物防疫人員享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇的規(guī)定。地方人民政府組織村級(jí)防疫員參加動(dòng)物疫病防治工作的，應(yīng)當(dāng)保障合理勞務(wù)報(bào)酬。五是增加國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持，以滿(mǎn)足動(dòng)物疫病防控工作的技術(shù)需求。

（七）強(qiáng)化法律責(zé)任制度

提高對(duì)違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的動(dòng)物防疫法補(bǔ)充完善了相關(guān)違法行為罰則，加大懲處和責(zé)任追究力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和威懾力。主要包括：

一是細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。增加了縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及其工作人員從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違法收取費(fèi)用的，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員接到染疫或者疑似染疫報(bào)告后，未及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定采取措施、上報(bào)的等違法行為的處罰。

二是明確各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，增加了對(duì)18項(xiàng)違法行為的處罰措施。主要包括：對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的；未按規(guī)定對(duì)飼養(yǎng)的犬只進(jìn)行狂犬病免疫接種的；實(shí)施免疫接種的動(dòng)物未達(dá)到規(guī)定免疫質(zhì)量要求的；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等不符合規(guī)定的動(dòng)物防疫要求的；患有人畜共患傳染病的人員直接從事動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫，動(dòng)物診療以及易感染動(dòng)物的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的；經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)不具備國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定的防疫條件的；跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物到達(dá)輸入地后未按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察的；未經(jīng)備案從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)?；未按?guī)定保存行程路線和托運(yùn)人提供的動(dòng)物名稱(chēng)、檢疫證明編號(hào)、數(shù)量等信息的；未按規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的；飼養(yǎng)種用、乳用動(dòng)物的單位和個(gè)人未按照要求定期開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)的；將禁止或者限制調(diào)運(yùn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)入低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或者使用未備案車(chē)輛承運(yùn)動(dòng)物的；未經(jīng)指定通道跨省運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的；持有、使用偽造或者變?cè)斓臋z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)的；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離和處置診療廢棄物的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獸醫(yī)器械產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的；發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫、疑似染疫未報(bào)告或者未采取隔離等控制措施的；拒絕或者阻礙官方獸醫(yī)依法履行職責(zé)的。

三是兼顧法律的威懾性和可執(zhí)行性，加大了對(duì)13項(xiàng)違法行為的處罰力度。主要包括：不按照規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的；違反本法第二十九條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的；興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，未取得動(dòng)物防疫條件合格證的；未經(jīng)檢疫合格，向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的；屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的；用于科研、展示、演出和比賽等非食用性利用的動(dòng)物未附有檢疫證明的；轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)的；不遵守縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依法作出的有關(guān)控制動(dòng)物疫病規(guī)定的；藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的；違法發(fā)布動(dòng)物疫情的；未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)的；不如實(shí)提供與動(dòng)物防疫有關(guān)資料的；拒絕或者阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；拒絕或者阻礙動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估的。

四是增加了從業(yè)禁止的內(nèi)容。因違反本法第二十九條規(guī)定，給予行政處罰的違法行為人及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品等相關(guān)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，終身不得從事屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品等相關(guān)活動(dòng)。

五是增加構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，造成環(huán)境污染的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰的內(nèi)容，以與相關(guān)法律作好銜接。

在動(dòng)物防疫法修訂后，需要適時(shí)修改重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫條件審查辦法、動(dòng)物檢疫管理辦法等配套法規(guī)、規(guī)章，完善動(dòng)物防疫制度體系。

這次修訂，對(duì)獸藥使用管理的規(guī)定較為原則，相關(guān)部門(mén)要完善獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)獸藥質(zhì)量和殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加大對(duì)養(yǎng)殖主體執(zhí)行獸用處方藥、休藥期和用藥記錄等相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管力度。鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體使用中獸藥、微生物制劑等低殘留獸藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖主體開(kāi)展獸用抗生素減量使用行動(dòng)。加大對(duì)各類(lèi)養(yǎng)殖主體不按規(guī)定要求防疫、亂用濫用獸藥、在飼料中違規(guī)添加獸藥違法違規(guī)行為的查處力度。

有理由相信，好的法律加上不折不扣的施行，我國(guó)動(dòng)物防疫水平一定會(huì)跨上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)人畜共患傳染病防控，也期望能取得最大化積極效果。

（作者為動(dòng)物防疫法修改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）