原標題：向世界貢獻全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革中國方案

——訪全國人大代表、中國科學院大學教授馬一德

4月26日是世界知識產(chǎn)權(quán)日。

知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是推動科技創(chuàng)新和文化繁榮發(fā)展的重要舉措。

今年是“十四五”開局之年?！皥猿謩?chuàng)新”被列為未來五年12項重要工作領(lǐng)域之首。如何在“十四五”時期推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展？如何在新發(fā)展格局下實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作新發(fā)展？如何建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護機制為創(chuàng)新?lián)纹鹨话选氨Ｗo傘”？全國人大代表、中國科學院大學教授馬一德近日接受《法治日報》記者采訪。

知識產(chǎn)權(quán)工作要加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求

記者：今年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要?！懊咳f人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標首次被寫入綱要。這一指標會給我國知識產(chǎn)權(quán)工作帶來什么樣的影響？

馬一德：“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”的指標，即到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。這是首次就“高價值專利”設(shè)置了明確的目標任務(wù)，這是面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉、創(chuàng)新之舉和信心之舉。

應(yīng)當看到，目前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)工作，是創(chuàng)新發(fā)展的堅實保障?！懊咳f人口高價值發(fā)明專利擁有量”的指標，不僅僅是對高質(zhì)量創(chuàng)新的要求，也是對高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)工作的要求。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅創(chuàng)新能力要努力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，知識產(chǎn)權(quán)工作同樣也要加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以便為高價值的創(chuàng)新和高質(zhì)量的發(fā)展賦能賦值。

中國知識產(chǎn)權(quán)法律“四梁八柱”已牢牢架起

記者：完善、有效的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)性條件。近些年來，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系建設(shè)方面都有哪些進展？下一步應(yīng)當如何進一步加以完善？

馬一德：改革開放以來，我國全面啟動了知識產(chǎn)權(quán)立法修法，基本建立了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。進入新世紀以來，為了適應(yīng)自主創(chuàng)新需求，我國不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護標準、提高知識產(chǎn)權(quán)保護效能。尤其黨的十八大以來，黨中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視前所未有。

近兩年，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求和實際需求，我國陸續(xù)完成了商標法、反不正當競爭法、專利法、著作權(quán)法等法律法規(guī)的修法進程，商標注冊、商業(yè)秘密、藥品專利、損害賠償?shù)戎贫热嫱晟?，一系列立法標準在國際上都屬于較高水平。今年1月1日起施行的民法典在總則編明確了知識產(chǎn)權(quán)的法律地位和權(quán)利類型，從而為知識產(chǎn)權(quán)保護更好地依托于產(chǎn)權(quán)保護體系提供了基礎(chǔ)架構(gòu)和制度鏈接?？梢哉f，中國特色知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系已經(jīng)形成，中國知識產(chǎn)權(quán)法律的“四梁八柱”已經(jīng)牢牢架起。

下一步，在各方面條件成熟時，還應(yīng)當進一步探索制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性，完善地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法，并探索制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范以及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際私法規(guī)則等，以完備的、現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系向世界彰顯中國嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的力度和決心。

新著作權(quán)法更好幫助著作權(quán)人實現(xiàn)和保護權(quán)利

記者：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，著作權(quán)保護領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是“著作權(quán)維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低”等已成為困擾著作權(quán)保護多年的難題。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，將于今年6月1日起施行。新法是否能很好地幫助著作權(quán)人實現(xiàn)和保護自己的權(quán)利？

馬一德：此次著作權(quán)法修改貫徹落實了黨中央關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的決策部署，圍繞完善作品的定義和類型、加大著作權(quán)侵權(quán)行為懲治力度、加強著作權(quán)法與其他法律法規(guī)的銜接、落實我國遵循國際著作權(quán)條約的義務(wù)等問題，進一步完善了著作權(quán)保護制度，反映了技術(shù)進步要求，加大了對侵權(quán)行為的懲治力度，及時回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界訴求，有利于更好地幫助著作權(quán)人實現(xiàn)和保護自己的權(quán)利。

為解決著作權(quán)人舉證難、索賠難，對侵權(quán)行為懲治力度不夠等難題，新法規(guī)定了懲罰性賠償并提高了法定賠償額的上限，即對于故意實施侵權(quán)行為情節(jié)嚴重的，可以適用懲罰性賠償，按照侵權(quán)賠償數(shù)額的一倍以上五倍以下給予賠償；將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元，并規(guī)定法定賠償額的下限為五百元。此外，新法還增加了一些新的制度，完善訴前保全制度、技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息等制度?？傊?，新的著作權(quán)法將會極大地幫助著作權(quán)人實現(xiàn)和保護自己的權(quán)利。

向世界貢獻全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革中國方案

記者：幾十年來，我國走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。進入新發(fā)展階段，該如何從國家戰(zhàn)略高度和要求出發(fā)全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作？

馬一德：中國知識產(chǎn)權(quán)治理體系源于中國特色社會主義的偉大實踐，具有獨特的中國風格、中國氣質(zhì)。改革開放四十余年的實踐經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，中國知識產(chǎn)權(quán)治理具有自身的優(yōu)勢、堅實的基礎(chǔ)和強大的創(chuàng)新力。在世界范圍內(nèi)拓展了發(fā)展中國家通過知識產(chǎn)權(quán)治理實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的途徑，為解決人類發(fā)展問題、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人類命運共同體作出了特有的中國貢獻。

進入新發(fā)展階段，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護工作應(yīng)當從兩個方面著手：

要深入實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。在新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，鼓勵有條件的地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強化對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的引導和激勵，大幅提升我國科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的整體質(zhì)量效益，從源頭上解決好高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果供給不足的問題。

應(yīng)逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的創(chuàng)新治理體系，推動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度耦合。加強自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲備和保護，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動的體制機制。完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。

除此之外，我國還應(yīng)當加速融入新的全球化進程，加快構(gòu)建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權(quán)國際合作新格局，利用好世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、G20、亞太經(jīng)合組織等國際平臺，向世界貢獻全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革的中國方案。（朱寧寧）