原標(biāo)題：人民代表大會(huì)制度的使命和時(shí)代定位之二：保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序的制度

作為一個(gè)謀求“國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福”的制度，既要不忘強(qiáng)國(guó)初心，牢記歷史使命，更要堅(jiān)定繼續(xù)前行，同時(shí)擔(dān)負(fù)起“建設(shè)、改革”時(shí)期和新時(shí)代的新的使命。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度”的新定位和使命：“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”

習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，是為了“保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序?！?/p>

深入學(xué)習(xí)和體會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的這句話(huà)，細(xì)品“兩個(gè)保證”，應(yīng)當(dāng)深刻理解和牢牢把握總書(shū)記對(duì)于包括“人民代表大會(huì)制度”在內(nèi)的“社會(huì)主義民主政治”的定位和使命，是在“保證人民當(dāng)家作主”之外，賦予了一個(gè)新的定位和使命：“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”。

二、“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”的基礎(chǔ)：堅(jiān)持“人民代表大會(huì)制度”運(yùn)行的安定有序

“人民代表大會(huì)制度”是中國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基石，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持“人民代表大會(huì)制度”運(yùn)行的安定有序，是社會(huì)主義民主政治整體運(yùn)行安定有序的基礎(chǔ)和根本。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)近70年摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決了人民代表大會(huì)制度的自身運(yùn)行不穩(wěn)定、五級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)期不協(xié)調(diào)、任期時(shí)間不同引發(fā)的問(wèn)題，以及黨代會(huì)和人代會(huì)的會(huì)期、任期不銜接等帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題。形成了當(dāng)前逢“2、7”的“年底”召開(kāi)黨的新一屆全國(guó)代表大會(huì)、逢“3、8”的“年初”召開(kāi)新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，兩者緊密銜接、實(shí)現(xiàn)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和通過(guò)人民代表大會(huì)制度貫徹黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”、國(guó)家政治生活安定有序、充滿(mǎn)活力的模式。

圍繞這一模式和時(shí)間點(diǎn)為中心，或提前或同步，穩(wěn)固形成了地方各級(jí)人大和各級(jí)“一府一委兩院”穩(wěn)定有序的運(yùn)行和換屆制度、政協(xié)各級(jí)委員會(huì)穩(wěn)定有序的運(yùn)行和換屆制度、基層群眾自治組織穩(wěn)定有序的運(yùn)行和換屆制度，這是30多年來(lái)國(guó)家政治生活安定有序和充滿(mǎn)活力的根本保證。

三、“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”的根本：在“堅(jiān)持”基礎(chǔ)上“完善”人民代表大會(huì)制度

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的這句話(huà)，這是“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”的根本。因此，“堅(jiān)持”和“完善”都要重視，既要“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”。

在“堅(jiān)持”基礎(chǔ)上“完善”人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的長(zhǎng)期“安定有序”和更加“充滿(mǎn)活力”，才能長(zhǎng)期“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”，才能“更好組織和動(dòng)員全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出，“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的”，深入學(xué)習(xí)和體會(huì)總書(shū)記的這句話(huà)，回顧歷史，才能深刻理解總書(shū)記對(duì)于作為“國(guó)家根本政治制度”的“人民代表大會(huì)制度”在“建設(shè)、改革”時(shí)期和新時(shí)代的新定位：“保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序”。

（來(lái)源：《人民代表大會(huì)制度從這里走來(lái)》中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)編寫(xiě)?中國(guó)民主法制出版社出版）