原標(biāo)題：有為才有效——漢川市人大常委會監(jiān)督工作側(cè)記

近年來，湖北省漢川市人大常委會始終牢記習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示精神，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，監(jiān)督工作破了困局、謀了變局、開了新局，助力漢川經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一個“辦法”破困局

“不說白不說，說了也白說。白說也要說，說到不白說。”談?wù)撈鹑舜蟪Ｎ瘯h審議發(fā)言，漢川市人大常委會城建環(huán)資工委主任戴大平總將這首頗具調(diào)侃意味的打油詩掛在嘴邊。

憲法和法律賦予了人大常委會組成人員對“一府一委兩院”工作提出審議意見的權(quán)利。面對審議意見無人理睬、提出的意見無人回應(yīng)等問題，市人大常委會部分組成人員在參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等活動中一度選擇了沉默甚至缺席。

白說誰還說？說了豈能白說？為破解審議意見落實困局，市人大常委會主任會議成員思慮再三，不再沉默，決定從制度入手，制定審議意見落實督辦辦法。2020年10月，報經(jīng)市委常委會會議研究同意，市六屆人大常委會第三十一次會議全票表決通過《漢川市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見落實督辦暫行辦法》。

《辦法》明確將市人大及其常委會對“一府一委兩院”具體工作作出的決議、決定，市人大常委會會議和主任會議對“一府一委兩院”專項工作提出的審議意見、建議，市人大常委會在執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研中提出的意見、建議等納入市人大常委會審議意見的范圍，這意味著常委會組成人員在履職中提出的意見建議均被納入了常委會督辦工作的范圍。

為防止督辦工作流于形式，《辦法》明確了“調(diào)查、檢查、視察、聽取報告”等主要督辦形式，常委會組成人員根據(jù)“一府一委兩院”對審議意見的回應(yīng)和處理情況、整改目標(biāo)實現(xiàn)及社會效果等進行滿意度測評。

通過多形式督辦，常委會組成人員針對政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理工作提出的“簡化優(yōu)化辦事流程”的建議得到及時整改。市政府為1242戶新開辦企業(yè)免費贈送印章3726枚，企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日內(nèi)，節(jié)省企業(yè)支出成本27.17萬元；針對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹執(zhí)行工作提出“宣傳氛圍不濃”的問題，市政府積極整改落實，先后發(fā)放各類宣傳資料8000多份，懸掛橫幅20多條，刷新宣傳標(biāo)語400多條，接受咨詢6000余人次，舉辦培訓(xùn)班17場次，培訓(xùn)人員1000余人等等。

民有所呼，我必有應(yīng)。2021年6月，在市六屆人大常委會第三十五次會議上，常委會首次將市政府關(guān)于代表建議辦理、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)等5個方面工作的審議意見落實情況書面印發(fā)全體常委會組成人員，并在市人大常委會門戶網(wǎng)站對外公告，回應(yīng)群眾關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

“看來說了總算沒白說！”看到市政府答復(fù)的紅頭文件，一件件意見建議被采納，一個個問題被整改落實，市人大常委會委員王紹新感到無比欣慰。

一個“方案”謀變局

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，是地方政府的一項重要工作，也是地方各級人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

“全市國有資產(chǎn)到底有多少？國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是否明晰？每年的國有資產(chǎn)能否保值增值？” 2019年7月，受市人大常委會委托，市人大財經(jīng)委主任委員曾令剛帶隊到市財政局開展全市國有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研，向該局負責(zé)人提出了系列疑問。面對這些疑問，市財政局負責(zé)人三緘其口、語焉不詳。

監(jiān)督豈能缺位，改變迫在眉睫。為彌補監(jiān)督工作的漏洞，市人大常委會第一時間組建考察組，帶領(lǐng)市財政局負責(zé)人赴枝江市、松滋市取經(jīng)，考察學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗。考察結(jié)束后，考察組第一時間向市委專題報告，爭取市委出臺了《中共漢川市委關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實施意見》，為加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供了制度遵循。

為便于《意見》貫徹實施，市人大常委會從操作層面入手，出臺了《關(guān)于貫徹落實中共中央和省委、孝感市委和漢川市委關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能意見的實施方案》?！斗桨浮访鞔_規(guī)定：“在每屆人大常委會任期內(nèi)，屆末年份市政府向人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告?！弊源?，市政府每年定期向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，接受市人大常委會經(jīng)常性的審議監(jiān)督。

星光不負趕路人?！斗桨浮烦雠_至今，市人大常委會每年采取議題調(diào)研、審議報告等形式，跟蹤監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況，先后以書面或口頭報告形式，3次審議國有資產(chǎn)管理綜合情況報告，1次審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告，1次審議國有自然資源資產(chǎn)專項報告，提出改進工作的意見建議20余條，督促市政府基本摸清了國有資產(chǎn)家底，建立完善了管理工作機制，全市國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)逐步得以實現(xiàn)。

一個“決定”開新局

“漢川具有獨特的自然資源，山水林田湖分布廣泛，近年來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和漁業(yè)無序捕撈及山體開采對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響，人民群眾怨聲載道……”2019年8月，在市人大常委會專題審議市人民檢察院公益訴訟工作報告時，市人大法制委主任委員熊詩華開門見山、直言不諱指出公益訴訟中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

他山之石，可以攻玉。2020年8月，為破解生態(tài)治理難題，市人大常委會副主任唐四國帶領(lǐng)市檢察院負責(zé)人一行赴秭歸縣考察學(xué)習(xí)，隨即起草了《漢川市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》。2020年10月，市六屆人大常委會第三十一次會議專題審議并以無記名投票方式全票通過該《決定》。《決定》立足漢川市情，明確指出：“市人民檢察院要重點加強漢江、漢北河、汈汊湖流域生態(tài)環(huán)境保護和食品藥品安全公益訴訟工作?！?/p>

法律的生命力在于執(zhí)行，同樣，決議、決定要真正顯現(xiàn)制度的價值和力量，關(guān)鍵也在于執(zhí)行。為抓好《決定》貫徹落實，市人大常委會將聽取和審議《決定》貫徹執(zhí)行情況報告列為2021年度監(jiān)督議題。為監(jiān)督《決定》有效貫徹執(zhí)行，市人大法制委全體委員以“不打招呼、直奔現(xiàn)場”方式，到垌冢鎮(zhèn)等地進行暗訪，摸實情、查實效，全面掌握《決定》貫徹執(zhí)行情況。

通過監(jiān)督，市人民檢察院憑借辦案，督促清理各類固體廢物約15噸、治理被污染耕地9.6畝，督促關(guān)停違法排放畜禽養(yǎng)殖污水的養(yǎng)殖場1家，督促相關(guān)職能部門對全市湖泊保護規(guī)劃開展全面梳理。針對2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的漢川市黃龍湖國際生態(tài)城項目持續(xù)筑壩攔汊、填湖占湖、破壞湖泊資源的違法情形，通過訴前檢察建議程序，督促相關(guān)主體及時完成土方清挖，開展岸線整理、復(fù)綠及相關(guān)功能恢復(fù)工作。

群眾的眼睛是雪亮的。2021年6月，在市六屆人大常委會第三十五次會議上，市人民檢察院關(guān)于《決定》貫徹執(zhí)行情況報告獲得全體常委會組成人員全票通過，檢察公益訴訟工作的新亮點、新成效也備受廣大人民群眾的好評和點贊。（張浪浪 楊單 李偉軍）