原標(biāo)題：“聲”出“法”隨 守護(hù)“安靜”

——全國(guó)政協(xié)委員、噪聲法修改建議稿起草組負(fù)責(zé)人溫香彩解讀新噪聲污染防治法草案

近日，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“噪聲法”）通過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)一審，已于8月21日在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，至9月18日期間公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

現(xiàn)行噪聲法于1996年制定，1997年3月頒布實(shí)施。時(shí)隔20多年后，進(jìn)行了較大范圍的修改。據(jù)起草組專(zhuān)家介紹，原法條款為64條，草案84條，其中保留2條，修改48條，刪除14條，新增34條，變動(dòng)較大。

為何要對(duì)噪聲法進(jìn)行修改？新修訂的草案有何亮點(diǎn)？將對(duì)我們的生活產(chǎn)生哪些影響？圍繞這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了新噪聲法修改建議稿起草組負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副總工程師溫香彩——

近10年噪聲污染投訴連續(xù)位居前兩位

作為全國(guó)政協(xié)委員，從2015年起，溫香彩連續(xù)4年在全國(guó)兩會(huì)上提出關(guān)于噪聲法修訂工作的提案，本次法律修訂也是她牽頭起草的。

“噪聲污染關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，特別是近10年來(lái)，噪聲污染投訴連續(xù)增加，補(bǔ)齊噪聲污染治理短板，滿足人們對(duì)寧?kù)o生活環(huán)境的需要非常迫切。”

根據(jù)我國(guó)每年發(fā)布的《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，噪聲污染投訴連續(xù)占據(jù)總環(huán)境投訴量的前兩位，達(dá)到38%以上。某些城市噪聲投訴占比甚至達(dá)百分之七八十。噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活的鬧心事、煩心事。

據(jù)溫香彩介紹，原噪聲法的出臺(tái)有當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。20世紀(jì)末，噪聲主要以工業(yè)噪聲為主，因此原噪聲法規(guī)定的內(nèi)容主要針對(duì)工業(yè)噪聲防治。但近30年后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們生活方式的變化，出現(xiàn)了一系列新的噪聲源，都未被納入法律約束范圍。

例如，城市軌道交通、風(fēng)電、高樓水泵、電梯以及大家耳熟能詳?shù)摹皬V場(chǎng)舞”這些新的噪聲源，都是過(guò)去未曾有過(guò)的。

再比如，30年前，建筑施工并沒(méi)有那么多。但隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑施工成為城市噪聲污染的重要源頭，相關(guān)機(jī)械設(shè)備也在發(fā)生變化，致使相關(guān)行為處于監(jiān)管的空白。

更讓溫香彩感觸良多的是2014年起，她開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理環(huán)境監(jiān)測(cè)室主任，主要分管噪聲污染監(jiān)測(cè)工作。每年在地方調(diào)研時(shí)，都有很多基層執(zhí)法人員向她反映原法在可操作性上的欠缺。比如，有些噪聲污染即便被納入條款，但也沒(méi)有具體的“罰則”。這意味著即使造成了污染，執(zhí)法人員也無(wú)法監(jiān)管，相當(dāng)于法律“沒(méi)有牙齒”。

明晰責(zé)任 讓噪聲法長(zhǎng)出“牙齒”

在這樣的背景下，噪聲法草案作了一系列修訂。

一是增加了污染防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍?！耙徊糠刹豢赡芡昝赖慕鉀Q所有問(wèn)題。在此次修訂中，我們首先聚焦老百姓投訴較多、訴求較大，即一些突出問(wèn)題集中解決，并且將現(xiàn)行法律中存在的一些監(jiān)管空白問(wèn)題納入其中。”溫香彩說(shuō)。

比如，原法對(duì)工業(yè)噪聲只規(guī)定了固定源，對(duì)移動(dòng)源并未考慮。但在現(xiàn)實(shí)生活中，裝卸貨物、大型車(chē)輛運(yùn)輸以及各種移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的聲音都是主要的噪聲源；交通方面，過(guò)去只涉及公路、鐵路，汽車(chē)都較少；但如今輕軌、地鐵等穿城而過(guò)；再比如，疫情防控期間，居家辦公讓很多人開(kāi)始關(guān)注居住環(huán)境的噪聲污染問(wèn)題，針對(duì)電梯、空調(diào)、水泵等低頻噪聲污染的投訴增多……在本次法律修訂中，都針對(duì)這些問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定。

二是對(duì)于政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確。

生活中噪聲污染五花八門(mén)，環(huán)保、城管、交通、住建、公安等多個(gè)部門(mén)都有管轄權(quán)但各管一攤。這種“九龍治水”的管理模式容易造成噪聲“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”。本次修法的一個(gè)重要亮點(diǎn)就是“把將近20個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)一步明確、細(xì)化，明晰了各部門(mén)的職責(zé)范圍，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”

比如，建筑工地夜間施工存在一個(gè)夜間審批的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，夜間施工必須符合相關(guān)工礦工藝要求才能被批準(zhǔn)連續(xù)施工。

但在修法調(diào)研時(shí)，溫香彩和她的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，各地針對(duì)此事有不同的處理辦法，有的地方是住建部門(mén)出具說(shuō)明，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)審批；有的地方是由住建部門(mén)直接審批。于是他們進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，考察全國(guó)31個(gè)省市中的不同做法，用效果進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)借鑒優(yōu)秀做法，在草案中提出，由住建部門(mén)主管審批，由縣級(jí)以上地方人民政府指定的綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正或罰款。

再比如，在機(jī)場(chǎng)噪聲的防控中不僅規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門(mén)等在規(guī)劃中的職責(zé)，還對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)等責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

“我們的目的就是讓法律更具有操作性，把這些責(zé)任都落到實(shí)處?！睖叵悴收f(shuō)。

從事后懲戒到源頭防控

本次法律修訂還引入了許多先進(jìn)的理念，比如，強(qiáng)調(diào)治理的重點(diǎn)從事后懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防控；增加“人性化”考量，提出“社會(huì)共治”等。

在調(diào)研過(guò)程中，溫香彩發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一些城市規(guī)劃部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí)，并沒(méi)有將噪聲污染防治納入城市規(guī)劃。以公眾投訴比較多的交通運(yùn)輸噪聲為例。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有一個(gè)特點(diǎn)是，道路修到哪里，房子建到哪里。但由于規(guī)劃不到位，會(huì)對(duì)噪聲污染投訴埋下伏筆。

針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題，草案中增加了相關(guān)規(guī)劃防控的條款。例如規(guī)定，各級(jí)人民政府在制定國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路等對(duì)周?chē)貐^(qū)聲環(huán)境的影響。

在工業(yè)噪聲方面，提出要完善產(chǎn)品的噪聲限制，明確污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備淘汰期限，出臺(tái)低噪聲施工設(shè)備的指導(dǎo)名錄，鼓勵(lì)大家使用低噪聲設(shè)備。

溫香彩還特別提到一個(gè)變化：草案中規(guī)定，新建住宅銷(xiāo)售時(shí)，開(kāi)發(fā)商要把噪聲影響情況以及擬采取的防治措施，納入銷(xiāo)售合同中。

在社會(huì)生活噪聲污染防治上，草案還借鑒了北京、上海、深圳等地解決鄰里糾紛的成功案例，提出了通過(guò)法律和社會(huì)工作相結(jié)合治理噪聲污染，發(fā)揮居民委員會(huì)和居民公約、鄉(xiāng)村公約的作用，增加“人性化”考量；并鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)、靜音車(chē)廂等寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建等。

“接地氣”修法守護(hù)公眾“安靜權(quán)”

“很欣慰我們制訂的草案通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)的一審，并向社會(huì)公布再次征求意見(jiàn)，這距離新噪聲法的正式實(shí)施又近了一步。”溫香彩說(shuō)，“為了它的出臺(tái)，我們付出了很多的心血?！?/p>

從2018年起，在生態(tài)環(huán)境部支持下，一支包括科研院校專(zhuān)家，環(huán)保、住建、交通、民航等部門(mén)工作人員以及多位法律界專(zhuān)家在內(nèi)的法律起草組逐步組建。

幾年里，起草組研究了國(guó)內(nèi)外數(shù)百部相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)研了13個(gè)省20多個(gè)城市，30多個(gè)區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)工廠、街道、居民小區(qū)直接與群眾和基層執(zhí)法人員面對(duì)面交流、座談，并向各個(gè)相關(guān)部委、高校、研究所、企業(yè)等單位廣泛征求意見(jiàn)和建議……

“我們認(rèn)為這次修法是比較‘接地氣’的。”溫香彩告訴記者，“其實(shí)業(yè)內(nèi)有個(gè)笑談，說(shuō)做噪聲防治工作的都是‘好心人’——因?yàn)樵肼曔@個(gè)東西雖然難受，但短期不致死人，還涉及很多‘家長(zhǎng)里短’，治理起來(lái)效果不明顯，不容易出成績(jī)。但它的確很重要，需要踏踏實(shí)實(shí)去推進(jìn)?！?/p>

如今，相關(guān)努力正在一步步落地，溫香彩也很激動(dòng)。

今年3月，“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容首次納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。在近日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中，也提出“強(qiáng)化噪聲源頭防控和監(jiān)督管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率”。按照立法工作計(jì)劃，新修訂的噪聲法經(jīng)過(guò)幾輪修改后也預(yù)計(jì)于2022年正式實(shí)施。

“我們期待，新法可以更有效地守護(hù)好公眾的‘安靜權(quán)’?！保ㄍ醮T）