原標(biāo)題：重慶立法規(guī)范輔警管理 推動解決輔警履職難點(diǎn)問題

《重慶市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》（以下簡稱《條例》）已于9月1日起施行。《條例》共7章44條，重點(diǎn)從輔警的招聘、工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范。

“輔警在協(xié)助維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了積極作用。”重慶市人大常委會法工委副主任張山說，在實(shí)踐工作中，輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清等問題日益突出，在缺乏法律、行政法規(guī)予以支撐的情況下，有必要通過立法予以明確，推動解決輔警履職中的難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮輔警應(yīng)有作用。

在九三學(xué)社中央法律委委員、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事、重慶大學(xué)法學(xué)院教授陳伯禮看來，《條例》回應(yīng)社會關(guān)切，直面警務(wù)輔助管理、履職及其權(quán)益保障等關(guān)鍵問題，《條例》的實(shí)施必將從整體上推進(jìn)警務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化。

應(yīng)聘輔警年齡上限為35歲

“輔警是不是警察？”隨著《條例》出臺，這個(gè)縈繞在很多群眾心中的問題有了答案。《條例》規(guī)定，輔警是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。

記者注意到，《條例》明確規(guī)定，輔警分為文職輔警和勤務(wù)輔警。治安聯(lián)防、治安志愿者、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等社會群防群治力量以及在公安機(jī)關(guān)從事膳食、保衛(wèi)、保潔等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于輔警。

“《條例》還完善了輔警招聘條件和程序，把好輔警‘入口關(guān)’?！睆埳奖硎荆稐l例》從嚴(yán)把握輔警應(yīng)聘條件和準(zhǔn)入排除情形，確保輔警具備有效開展警務(wù)輔助工作的文化水平以及身體、心理素質(zhì)。比如，文職輔警應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，勤務(wù)輔警應(yīng)當(dāng)具備高中以上學(xué)歷。應(yīng)聘輔警應(yīng)在十八周歲以上三十五周歲以下。

此外，《條例》明確了優(yōu)先招聘條件，逐項(xiàng)列舉了同等條件下優(yōu)先招聘的人員。同時(shí)，可以對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位和急需緊缺人才進(jìn)行特殊招聘，具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會同市人力資源社會保障等部門制定。

陳伯禮認(rèn)為，《條例》對輔警的招聘條件與程序作出明確規(guī)定，尤其是對優(yōu)先招聘條件的規(guī)定，既體現(xiàn)了警務(wù)輔助人員職業(yè)的特殊需要，又體現(xiàn)出對社會有特殊貢獻(xiàn)者且與警務(wù)職業(yè)有一定關(guān)聯(lián)的人員的關(guān)心關(guān)愛，也是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀在地方立法中的具體表現(xiàn)。

充分保障相對人合法權(quán)益

《條例》分別明確了文職輔警、勤務(wù)輔警的工作職責(zé)，并將勤務(wù)輔警的工作職責(zé)分為兩類，即根據(jù)公安機(jī)關(guān)及人民警察安排，可以從事的工作以及根據(jù)公安機(jī)關(guān)安排，可以在人民警察帶領(lǐng)下從事的工作。

“《條例》對輔警工作職責(zé)進(jìn)行分類規(guī)定的同時(shí)，使輔警的職責(zé)權(quán)限更加明確，這對提高警務(wù)依法行政的水平具有重要意義?！标惒Y說。

輔警開展警務(wù)輔助工作，往往涉及相對人的個(gè)人權(quán)益，因此，《條例》強(qiáng)化輔警管理監(jiān)督，充分保障相對人的合法權(quán)益，作出了一系列的制度設(shè)計(jì)。

“《條例》對輔警不得從事的工作進(jìn)行了逐一明確，特別規(guī)定輔警不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法?！睆埳浇榻B說。

為了保障相對人合法權(quán)益受到損害時(shí)的救濟(jì)權(quán)利，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)、控告輔警的違紀(jì)違法行為，受理投訴、舉報(bào)、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并依照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人、控告人。

健全輔警優(yōu)待撫恤制度

“《條例》圍繞輔警職業(yè)特點(diǎn)，為輔警提供了全方位保障。”張山介紹，《條例》規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合公安工作特點(diǎn)，健全輔警優(yōu)待撫恤制度。

《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法為輔警辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，保障輔警享有住房公積金、勞動保護(hù)、健康體檢等方面的合法權(quán)益。

《條例》明確，輔警依法履職的行為受法律保護(hù)?！稐l例》規(guī)定了阻礙輔警依法履職或者因其依法履職，對輔警及其近親屬實(shí)施不法侵害的法律責(zé)任，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)對輔警受到不實(shí)投訴、惡意炒作或者侮辱、誹謗的，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，消除影響。

為了進(jìn)一步拓展輔警職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，更好地發(fā)揮輔警作用，《條例》要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對輔警實(shí)行層級化管理。