導讀：信息化時代，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。習近平總書記多次強調(diào)，要堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對加強個人信息保護工作提出明確要求。8月20日，全國人大常委會通過了中國首部專門針對個人信息保護的法律——《中華人民共和國個人信息保護法》。

隨著信息化與經(jīng)濟社會持續(xù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、交流合作的新紐帶。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用程序數(shù)量分別超過440萬個和340萬個，個人信息的收集、使用更為廣泛。

與此同時，個人信息利用與保護之間的矛盾也愈發(fā)突出，現(xiàn)實生活中一些企業(yè)、機構(gòu)甚至個人，從商業(yè)利益等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵擾人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等問題十分突出。

信息化時代，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，8月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國個人信息保護法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十次會議通過，將于2021年11月1日起施行。

堅持和貫徹以人民為中心的法治理念，牢牢把握保護人民群眾個人信息權(quán)益的立法定位，個人信息保護法細化、完善個人信息保護應(yīng)遵循的原則如對權(quán)利人信息“最小獲取”“公開透明”等原則，明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界，健全個人信息保護工作體制機制，全方位構(gòu)筑個人信息“保護網(wǎng)”，將最大限度保護公民的個人信息權(quán)益。

劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”等頑疾

查閱這部新鮮出爐的法律，共8章74條，諸多條文設(shè)置直指現(xiàn)實生活中個人信息被泄露、個人權(quán)益被侵犯的頑疾、痛點，回應(yīng)了社會期盼。

同一平臺上的同一款產(chǎn)品或服務(wù)，對“熟客”的報價可能要比新用戶更高。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過收集、分析個人信息并進行“大數(shù)據(jù)殺熟”，飽受詬病。

為此，個人信息保護法第24條第1款規(guī)定，個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應(yīng)當保證決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶在接受記者采訪時表示，這意味著一方面，經(jīng)營者應(yīng)當按照法律規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則設(shè)定算法模型、制定自動化決策的規(guī)則，不得對消費者實行歧視性的、不公平的差別待遇；另一方面，個人信息處理者應(yīng)當保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，向個人進行信息推送、商業(yè)營銷時，應(yīng)當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。

目前，獲取用戶所在地理位置已經(jīng)成為許多App提供應(yīng)用服務(wù)的一個基本項。今年7月，某出行App因存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人行蹤軌跡等信息的行為而遭到國家網(wǎng)信辦審查并下架。專家分析稱，位置數(shù)據(jù)的背后，往往涉及用戶的個性習慣、健康情況、人際交往等諸多敏感信息。

個人信息保護法將包括行蹤軌跡在內(nèi)的生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶的個人信息列為敏感個人信息，進行專門保護，要求只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，方可處理敏感個人信息，同時明確應(yīng)當事前進行影響評估，并向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響。

對于該條款的立法初衷，楊合慶解釋稱，主要考慮是此類信息一旦泄露或者被非法使用，極易導致自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到危害，對處理敏感個人信息的活動應(yīng)當作出更加嚴格的限制。

隨著觸網(wǎng)年齡越來越小，未成年人個人信息保護備受關(guān)注。“少年兒童在生理上和心理上尚不成熟，認知能力和控制自己行為的能力都較弱，容易受到信息推送和商業(yè)營銷的誘導，在面對違法處理行為侵害其合法權(quán)益時缺乏必要的分辨能力和充分的自我保護能力?！睏詈蠎c說，為保護未成年人的個人信息權(quán)益和身心健康，個人信息保護法特別將不滿十四周歲未成年人的個人信息確定為敏感個人信息予以嚴格保護。

同時，與未成年人保護法有關(guān)規(guī)定相銜接，個人信息保護法“升級”保護措施，要求處理不滿十四周歲未成年人個人信息應(yīng)當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意，并應(yīng)當對此制定專門的個人信息處理規(guī)則。

對網(wǎng)絡(luò)平臺巨頭設(shè)置特別義務(wù)

作為個人信息處理者，互聯(lián)網(wǎng)平臺是個人信息保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將面臨來自個人信息保護法的多方面約束。

其中，大型網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管及其個人信息保護特別義務(wù)被不斷強化。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可介紹說，此次通過的個人信息保護法對“提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復雜的個人信息處理者”設(shè)置“看門人”義務(wù)，完善個人信息治理。

具體包括：按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)對個人信息保護情況進行監(jiān)督；遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺規(guī)則；對嚴重違法處理個人信息的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個人信息保護社會責任報告，接受社會監(jiān)督。

“提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復雜的個人信息處理者對平臺內(nèi)的交易和個人信息處理活動具有強大的控制力和支配力，因此在個人信息保護方面應(yīng)當承擔更多的法律義務(wù)?！睏詈蠎c表示，個人信息保護法的上述規(guī)定將提高大型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營業(yè)務(wù)的透明度，完善平臺治理，強化外部監(jiān)督，有利于形成全社會共同參與的個人信息保護機制。

同時，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)多樣化的實際，個人信息保護法對個人信息可攜帶權(quán)作出原則性規(guī)定，要求在符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的情形下，個人信息處理者應(yīng)當為個人提供轉(zhuǎn)移其個人信息的途徑?！按伺e是對大型平臺的‘數(shù)據(jù)壟斷’現(xiàn)象亮劍?！痹S可認為，個人信息可攜帶權(quán)代表著用戶有權(quán)依照自己意愿將其個人數(shù)據(jù)從一個平臺轉(zhuǎn)移到另一個平臺。從個人權(quán)益的角度出發(fā)，在某些場景下個人信息可攜帶是必需的，例如醫(yī)療健康、教育等行業(yè)，數(shù)據(jù)和信息的合理、有序流動為普通民眾帶來了便捷。

強化對公權(quán)力機關(guān)約束規(guī)范

疫情防控期間，為了及時追蹤相關(guān)人員軌跡、精準防控，出入社區(qū)、車站、道路卡口以及商場、超市、藥店等公共場所，掃碼登記、填寫個人信息成為常態(tài)。

政府利用信息技術(shù)，有效控制了疫情蔓延，保障了公共利益。但一些個人信息泄露事件，也反映出有些國家機關(guān)存在個人信息保護意識不強、處理流程不規(guī)范、安全保護措施不到位等問題。由此引發(fā)立法上的一個關(guān)注點：如何對國家機關(guān)進行規(guī)范約束，管理好手中掌握的個人信息。

對此，個人信息保護法對國家機關(guān)處理個人信息的活動作出專門規(guī)定，明確國家機關(guān)處理個人信息的活動適用本法，即國家機關(guān)處理個人信息也應(yīng)遵循本法規(guī)定的個人信息保護的基本原則、處理規(guī)則，除本法和有關(guān)法律另有規(guī)定不需要告知、不需要取得同意之外，也應(yīng)當向個人告知、取得個人同意，并且處理個人信息應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

許可表示，個人信息保護法實現(xiàn)“兩線作戰(zhàn)”，在體例結(jié)構(gòu)上，將私營部門處理個人信息和國家機關(guān)處理個人信息一體規(guī)制，既直面企業(yè)超采、濫用用戶個人信息的痼疾，又防范公權(quán)力機關(guān)違法違規(guī)處理個人信息的問題，最大限度地保護個人信息權(quán)益。

建立更具威懾力的制度“防火墻”

與其他領(lǐng)域的制度治理類似，目前個人信息泄露問題日益突出，與違法成本過低不無關(guān)系。

據(jù)了解，個人信息保護法根據(jù)個人信息處理的不同情況，對違法處理個人信息的行為設(shè)置了不同梯次的行政處罰。對未造成嚴重后果的輕微或一般違法行為，可由執(zhí)法部門責令改正、給予警告、沒收違法所得，對拒不改正的最高可處一百萬元罰款；對情節(jié)嚴重的違法行為，最高可處五千萬元或上一年度營業(yè)額百分之五的罰款，并可以對相關(guān)責任人員作出相關(guān)從業(yè)禁止的處罰。同時，法律還規(guī)定，對違法處理個人信息的應(yīng)用程序，可以責令暫?；蚪K止提供服務(wù)。

在民事責任方面，個人信息保護法明確，處理個人信息侵害個人信息權(quán)益造成損害的，個人信息處理者如不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔損害賠償?shù)惹謾?quán)責任。同時，個人信息保護法還對涉及侵害眾多個人權(quán)益的民事公益訴訟作了規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士稱，立法進一步強化“從嚴”“從重”，提升民事違規(guī)懲戒力度，包括行政罰款上限的大幅度提高、為受害者集體訴訟提供更高效低成本的維權(quán)通道等，為公民個人信息保護建立了更具威懾力的制度“防火墻”。

“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的家園，以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的新動力?！睏詈蠎c表示，個人信息保護法以嚴密的制度、嚴格的標準、嚴厲的責任，構(gòu)建了權(quán)責明確、保護有效、利用規(guī)范的個人信息處理和保護制度規(guī)則?！吧鐣鞣矫鎽?yīng)當加強個人信息保護宣傳教育，提升個人信息保護法治意識，推動個人信息保護法落地實施，助力網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)?！?/p>