原標(biāo)題：湖北出臺節(jié)約用水條例推動建設(shè)節(jié)水型社會 鼓勵計劃用水單位進(jìn)行水權(quán)交易

加油送洗車、修車免費洗車……這些免費的洗車服務(wù)，正在成為行業(yè)的“標(biāo)配”，但由此帶來的水資源浪費也令人擔(dān)憂。

針對社會發(fā)展領(lǐng)域的新現(xiàn)象，湖北省將節(jié)約用水地方立法的觸角延伸到了洗車等高耗水服務(wù)業(yè)。

近日，湖北省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《湖北省節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），將于2022年1月1日起施行?！稐l例》明確規(guī)定，洗車、游泳館、水上娛樂等高耗水服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的節(jié)水技術(shù)，安裝節(jié)水設(shè)施，采取節(jié)水措施。

“《條例》的出臺，有利于促進(jìn)水資源合理高效利用，推動湖北高質(zhì)量發(fā)展和實施長江大保護，建設(shè)節(jié)水型社會?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

增強全民節(jié)水意識

節(jié)約用水是應(yīng)對水資源短缺和減少污水排放、改善水環(huán)境的便捷、有效方法和根本途徑。

“目前，我省主要節(jié)水指標(biāo)低于全國平均水平?！焙笔∷麖d廳長周漢奎說，社會節(jié)水意識普遍不強，節(jié)水減排、節(jié)水減污的理念還未成為社會各界的共識，用水效率低、浪費水的現(xiàn)象普遍存在。

在周漢奎看來，節(jié)約用水是應(yīng)對水資源短缺和減少污水排放、改善水環(huán)境的便捷、有效方法和根本途徑。

對此，《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水納入國民素質(zhì)教育、學(xué)校教學(xué)和文明創(chuàng)建內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識和法律法規(guī)，提倡節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，提高全社會保護水資源和節(jié)約用水的意識，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。

《條例》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)約用水示范作用；公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)約用水提示標(biāo)志，引導(dǎo)公民節(jié)約用水。村（居）民委員會引導(dǎo)村民、居民參與節(jié)約用水。

除了加強節(jié)水教育、引導(dǎo)，《條例》還明確了監(jiān)督措施。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，健全節(jié)約用水管理制度，建立議事協(xié)調(diào)機制和考核評價制度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

用水總量強度雙控

審議過程中，有湖北省人大常委會委員和法律顧問提出，應(yīng)當(dāng)完善用水總量和強度雙控制度，加強制度剛性。

用水總量控制和定額管理是水法規(guī)定的基本節(jié)水制度。用水總量是水資源開發(fā)利用的控制指標(biāo)，是對各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶可取用的水資源量的最大值進(jìn)行總控制。

周漢奎說，實施用水總量控制制度，明晰地方可用水總量，從而促進(jìn)區(qū)域節(jié)水，抑制不合理用水需求。

《條例》規(guī)定，湖北省實行區(qū)域用水總量和強度控制制度，區(qū)域用水總量和強度控制指標(biāo)逐級下達(dá)至縣級行政區(qū)域?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在用水總量和強度控制指標(biāo)范圍內(nèi)制定本行政區(qū)域年度用水計劃并組織實施。

對用水總量達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，《條例》明確本級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增取水；用水強度不符合控制指標(biāo)的地區(qū)，本級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施達(dá)標(biāo)。

節(jié)水設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，是節(jié)約用水管理的重要措施，也是建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施能否落實的重要保證。

《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。用水單位應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水設(shè)施運行維護管理，不得擅自停止使用節(jié)水設(shè)施。

加強用水管理制度建設(shè)的同時，《條例》還按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)以及所有用水戶在用水的各個環(huán)節(jié)節(jié)約用水規(guī)定了具體措施。

《條例》明確，縣級以上人民政府水行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強農(nóng)業(yè)用水管理，開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。新建農(nóng)田灌溉設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有農(nóng)田灌溉設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步更新改造。

獎懲并舉保障落實

“促進(jìn)全社會節(jié)約用水，一方面要加強行政管理，另一方面要建立有效的激勵和保障機制。”周漢奎說。

《條例》從投入機制、優(yōu)惠政策、公眾參與等方面強化了節(jié)水激勵和保障措施。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水投入機制，統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域財政資金用于節(jié)約用水，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

《條例》鼓勵計劃用水單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易，對外轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水量。

針對《條例》草案審議過程中有地方提出的“建立節(jié)約用水激勵制度，明確獎勵范圍”，《條例》明確，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政等主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。

《條例》還明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任：計劃用水單位虛報、瞞報、偽造、篡改原始用水記錄臺賬的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款。（劉志月）