原標(biāo)題：黑龍江省人大常委會修改城市供熱條例 最低室溫提至20℃讓群眾住上暖屋子

10月29日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈黑龍江省城市供熱條例〉的決定》。

此次修法，將居民室內(nèi)最低溫度由18℃提高到20℃，成為我國北方冬季集中供暖地區(qū)最高的省級溫度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了室溫由“達(dá)標(biāo)供暖”向“舒適供暖”轉(zhuǎn)變，為推動黑龍江省城市供熱步入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道奠定了堅實基礎(chǔ)。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切

冬季供熱事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是一項重要的民生工程、暖心工程，社會各界普遍關(guān)注。為更好保證城市供熱質(zhì)量，提高城市居民居住水平，1996年8月31日，黑龍江省八屆人大常委會第二十三次會議表決通過《黑龍江省城市供熱條例》（以下簡稱《條例》）。20多年來，《條例》經(jīng)歷4次立修。

黑龍江省委、省人大常委會、省政府始終高度重視城市供熱工作，特別是今年開展黨史學(xué)習(xí)教育以來，省委將修改《條例》，提高供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)確定為“我為群眾辦實事”的重點(diǎn)工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

黑龍江省人大常委會黨組高度重視，深入研究、系統(tǒng)謀劃，將修改《條例》增列入2021年度立法工作計劃，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用

“不是什么法都能治國，不是什么法都治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要堅持和踐行全過程人民民主，不斷提高立法質(zhì)量和效率?！焙邶埥∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任時鵬遠(yuǎn)表示，回顧4次立法，《條例》名稱始終沒有變化，規(guī)范內(nèi)容卻與時俱進(jìn)，溫度不斷提升，立法效果顯著，進(jìn)步有目共睹。

為加快推進(jìn)修法進(jìn)程，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，省人大常委會成立工作專班，省人大常委會法工委、省人大城建環(huán)保委深刻領(lǐng)會“全過程人民民主”重要論述的豐富、精髓要義和踐行原則，提前介入，會同省司法廳、省住建廳等有關(guān)部門，深入基層開展立法調(diào)研，組織召開專家研討會、立法聽證會，兩次將《條例》修改草案向社會公開征求意見。深入開展立法論證評估，逐條研究吸納審議意見，力求修法可行有效、便于操作。

立法過程中，黑龍江省人大常委會本著“制定幾條，管用幾條”的原則，堅持問題導(dǎo)向，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到修法工作全過程，確保在立法中做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅持以良法保障不斷滿足人民群眾對美好生活向往，保證群眾冬季住上“暖屋子”。

提高供熱標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

黑龍江屬高寒地區(qū)，冬季漫長寒冷，一年中有半年是取暖期。此次修改，以提高居民室內(nèi)供熱溫度為重點(diǎn)，同時對保障供熱單位達(dá)標(biāo)供熱以及與國家“放管服”改革精神相適應(yīng)有關(guān)內(nèi)容作出修改，通過即實施。

在立法調(diào)研中，針對大部分群眾反映室溫最低標(biāo)準(zhǔn)18℃較低，應(yīng)以20℃為宜的呼聲越來越高以及近年來省兩會上，高廣生、丁非、董惠江等多名人大代表和政協(xié)委員多次建議提高供熱標(biāo)準(zhǔn)。在提高居民室溫標(biāo)準(zhǔn)方面，新修改的《條例》明確規(guī)定在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于20℃，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

新修改的《條例》強(qiáng)化居民室溫保障，調(diào)整室溫不達(dá)標(biāo)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定居民室內(nèi)溫度低于20℃，高于16℃（含16℃）的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的50%；室溫低于16℃的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。明確規(guī)定供熱單位和供熱主管部門應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢定、校準(zhǔn)、測試合格的測溫器具，在10時至14時之外的時段對用戶進(jìn)行現(xiàn)場測溫。進(jìn)一步明確市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定、實施非節(jié)能建筑和供熱設(shè)施的改造計劃，并明確改造完成時限。

新修改的《條例》對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、供熱單位信用等方面予以修改完善，取消供熱質(zhì)量保證金制度，減少行政許可事項，優(yōu)化服務(wù)流程，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。（崔東凱 張沖 尹棟）