原標(biāo)題：深入基層傾聽群眾聲音——固廢法修改紀(jì)實(shí)

2020年4月29日，習(xí)近平主席簽署第四十三號(hào)主席令，公布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于2020年4月29日修訂通過(guò)，自2020年9月1日起施行。這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱固廢法）是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

新修訂的固廢法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹全過(guò)程人民民主的重大理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康提供了有力法治保障。

確保黨中央重大決策部署落地生根

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話指出，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)；各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。固廢法的修改工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把黨中央決策部署落實(shí)在全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。固廢法修訂草案三審準(zhǔn)備、審議整個(gè)過(guò)程都發(fā)生在抗擊疫情斗爭(zhēng)的特殊時(shí)期，對(duì)做好修法工作提出了很多挑戰(zhàn)。及時(shí)處理醫(yī)療廢物是防控新冠肺炎疫情的一項(xiàng)重要工作，新冠肺炎疫情防控，對(duì)固體廢物管理提出了新要求，各方面普遍建議增加針對(duì)性的規(guī)定。固廢法修改過(guò)程中，為了提出切實(shí)可行的修改方案，撰寫了專題研究材料，與國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部等方面多次溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)；在疫情防控期間，及時(shí)與有關(guān)部門的同志當(dāng)面溝通、交換意見。新修訂的固廢法總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，并明確監(jiān)管職責(zé)、突出主體責(zé)任、完善應(yīng)急保障機(jī)制、強(qiáng)調(diào)資金安排；明確各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理的基本要求；要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等對(duì)所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類收集、妥善處理。

加大對(duì)過(guò)度包裝、塑料污染的治理力度。新修訂的固廢法要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝；強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物；同時(shí)，強(qiáng)化有關(guān)部門對(duì)過(guò)度包裝等的監(jiān)督管理。明確國(guó)家依法禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；要求商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新修訂的固廢法進(jìn)一步嚴(yán)懲重罰違法行為，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如對(duì)擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物等違法行為，提高罰款額度，增加處罰種類；規(guī)定無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未遵守有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用一次性塑料制品的規(guī)定等違法行為，增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)嚴(yán)禁洋垃圾入境、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理和加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板等提出了具體要求。新修訂的固廢法對(duì)涉及這些方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，比如明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，增加危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，要求加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)資金保障，等等。

民有所呼 我有所應(yīng)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的；要聚焦人民群眾所思所盼所愿。

立法過(guò)程要踐行以人民為中心的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益作為立法的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

推進(jìn)生活垃圾分類。黨的十九屆四中全會(huì)決定中提出，普遍實(shí)行垃圾分類制度。生活垃圾分類對(duì)滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需要、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高社會(huì)文明水平具有重要意義。新修訂的固廢法明確生活垃圾分類的原則，增加生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制、管理能力建設(shè)、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，強(qiáng)化產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人的分類義務(wù)，對(duì)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)作出安排，要求已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。

建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重，審議和征求意見過(guò)程中，建議加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作力度的意見比較集中。固廢法修改過(guò)程中，將建筑垃圾污染環(huán)境的防治作為重點(diǎn)問(wèn)題予以深入研究。認(rèn)真梳理建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定，在疫情防控期間，由于不方便現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)，多次通過(guò)電話等形式與有關(guān)部門的同志進(jìn)行溝通研究，共同提出修改方案并多次完善。新修訂的固廢法要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；明確國(guó)家推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系；加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)和工程施工單位管理；增加建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障等內(nèi)容。

充分發(fā)揮人大代表在全過(guò)程人民民主中的作用

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話指出，要充分發(fā)揮人大代表作用；各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在立法工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)新工作方式，積極為代表依法履職提供服務(wù)保障。

固廢法修改過(guò)程中，為了更好發(fā)揮代表作用，常委會(huì)辦公廳書面征求了所有全國(guó)人大代表的意見，一些代表包括部分常委會(huì)組成人員提出了意見。此外，有10名全國(guó)人大代表通過(guò)主動(dòng)提出代表建議、參加調(diào)研會(huì)議、參加通過(guò)前評(píng)估會(huì)等方式積極參加修法工作；方燕代表還在全國(guó)人大會(huì)議閉會(huì)期間提出了意見。固廢法修改過(guò)程中認(rèn)真研究梳理代表提出的意見建議，及時(shí)整理簡(jiǎn)報(bào)，并將意見建議體現(xiàn)在草案的修改過(guò)程中。新修訂的固廢法體現(xiàn)了代表關(guān)于明確“減量化、資源化和無(wú)害化”原則、區(qū)分相關(guān)概念、統(tǒng)籌各類固廢處置設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化生活垃圾分類制度、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理和加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面的意見。

接地氣 察民情 聚民智

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)于評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效，提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)是人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程；確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。

全過(guò)程人民民主要接地氣察民情聚民智。立法工作要廣泛征求和充分聽取各方面意見。固廢法修改過(guò)程中書面征求中央有關(guān)單位、地方人大、所有基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等方面意見，二審后考慮疫情防控期間減少會(huì)議要求，書面征求了13個(gè)部門意見，在審議修改過(guò)程中，還就個(gè)別條款多次書面征求有關(guān)部門意見；兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見，共有266位網(wǎng)民提出917條意見，群眾來(lái)信25封。固體廢物污染環(huán)境防治專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，修法過(guò)程中，還認(rèn)真研究審議意見、全國(guó)人大代表意見和各方面意見，加強(qiáng)理論研究，同時(shí)委托國(guó)家高端智庫(kù)專題研究、委托召開國(guó)際研討會(huì)、匯編整理相關(guān)文件資料200多份，并與部門、機(jī)構(gòu)等方面的專家隨時(shí)保持溝通，通過(guò)電話、微信、會(huì)議等方式共同研究固廢法修改有關(guān)問(wèn)題，了解情況、聽取意見。

調(diào)研是最好的了解民情的方式。固廢法修改過(guò)程中堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于立法工作全過(guò)程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實(shí)高效，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面收集第一手資料，了解掌握固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)情，切實(shí)抓準(zhǔn)抓實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治突出問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，努力拿出破解固體廢物污染環(huán)境防治難題的實(shí)招、硬招。審議修改過(guò)程中，赴福建、浙江、上海、山東、湖南、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏等9個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研，地域跨東西南北，既有發(fā)達(dá)地區(qū)，又有欠發(fā)達(dá)地區(qū)；既有問(wèn)題突出地區(qū)，又有經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)，涵蓋了一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物產(chǎn)生量位于全國(guó)前列的地區(qū)，重點(diǎn)選取無(wú)廢城市、生活垃圾分類等各類試點(diǎn)城市調(diào)研。調(diào)研期間召開10多場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研30多家單位（村委會(huì)、居委會(huì)）。每次調(diào)研前，都做好基礎(chǔ)研究工作，緊密結(jié)合修改方案認(rèn)真梳理調(diào)研問(wèn)題，圍繞需要掌握的固體廢物污染環(huán)境防治情況，精心選擇調(diào)研對(duì)象，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)研方案。每到一處，力求摸清摸透情況問(wèn)題，既聽座談匯報(bào)，又深入固體廢物產(chǎn)生單位、利用處置車間、生活垃圾投放和收運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)，既召開綜合性的座談會(huì)，又與企業(yè)面對(duì)面單獨(dú)座談，對(duì)事先擬定的修改方案主動(dòng)提問(wèn)印證，對(duì)發(fā)現(xiàn)的固體廢物污染環(huán)境防治新情況新問(wèn)題不斷追問(wèn)核實(shí)。每次調(diào)研及時(shí)進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、總結(jié)，并同有關(guān)方面共同研究，提出解決問(wèn)題的修改方案。

（作者為全國(guó)人大常委會(huì)法工委?劉海濤）