導(dǎo)讀：教師是立教之本、興教之源。長期以來，黨和國家堅持把教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執(zhí)行教師法，教師隊伍建設(shè)工作取得明顯進展。

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！弊怨乓詠恚處煻际墙虝说撵`魂工匠，為人們尊重。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強教師隊伍建設(shè)作出系列重要指示，強調(diào)教師是教育工作的中堅力量，廣大教師要做“四有”好老師、“四個引路人”，實現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”，各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護教師權(quán)益，讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)，支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。

1993年，教師法頒布，這標志著教師的法律地位得以確立，為我國教師隊伍制度化建設(shè)提供了法治保障。近年來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執(zhí)行教師法，教師隊伍建設(shè)工作取得明顯進展。

10月21日，受國務(wù)院委托，教育部部長懷進鵬向十三屆全國人大常委會第三十一次會議作《國務(wù)院關(guān)于教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗窂慕處熽犖榻ㄔO(shè)和教師法實施重點工作情況、教師隊伍建設(shè)和教師法實施存在的問題、加強教師隊伍建設(shè)的下一步考慮等方面闡述了我國教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況。

教師隊伍擴大?隊伍建設(shè)取得顯著成就

十年樹木，百年樹人。教師是立教之本、興教之源?！秷蟾妗分赋觯覈處熽犖橐?guī)模不斷擴大，專任教師總數(shù)由1993年的1097.89萬人提高到2020年的1792.97萬人，增長63.31%。教師學(xué)歷水平不斷提升，1993年至2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率從84.7%提高到99.98%，初中教師學(xué)歷合格率從59.9%提高到99.89%，高中教師學(xué)歷合格率從51.5%提高到98.79%，幼兒園教師專科以上學(xué)歷占比從2.8%增長至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長至66%，高中教師研究生學(xué)歷占比從不到1%增長至11.47%，高校具有博士學(xué)位教師占比從1.70%增長至27.75%。強化教師待遇保障，加大教師表彰獎勵力度，在全社會營造尊師重教的氛圍，廣大教師職業(yè)榮譽感、獲得感、幸福感不斷增強。

沈躍躍副委員長在分組審議時表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設(shè)，始終把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工程來抓。習(xí)近平總書記曾在不同場合多次強調(diào)教師工作的重要意義，對廣大教師提出殷切希望。此次聽取《報告》是全國人大常委會貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的一項具體舉措，有利于依法推動深化教育改革發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實施好、完善好教師法。從《報告》中可以看出，國務(wù)院及有關(guān)部門和地方各級黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見，認真實施教師法，教師隊伍建設(shè)取得了顯著成就。

“黨的十八大以來，教師隊伍建設(shè)成就很大，為我國國民科學(xué)文化素質(zhì)的提高、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。《報告》客觀總結(jié)了教師隊伍建設(shè)和教師法實施的主要工作和成效，深刻分析了存在的主要問題，提出的改進措施具有針對性和操作性?！币蠓烬埼瘑T也對《報告》作出了高度評價。

健全師德建設(shè)長效機制?提升教師思想政治水平

師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準?！秷蟾妗分赋?，我國健全師德建設(shè)長效機制。一是完善師德建設(shè)制度體系；二是建立健全師德教育常態(tài)機制；三是強化師德考核評價；四是強化先進典型引領(lǐng)。然而，師德師風(fēng)問題仍時有發(fā)生。高校對師德失范教師懲處上寬、松、軟，在教師選聘、海外人才引進、外籍教師聘任、職稱評聘中對思想政治和師德考察缺乏有效手段。幼兒園教師虐待兒童等問題仍偶有發(fā)生，損害了教師整體形象。為此，《報告》明確要全面加強教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)。包括健全高校教師思想政治工作體制機制、堅持德法并舉等。

對于進一步加強教師隊伍的思想政治建設(shè)和意識形態(tài)工作，杜玉波委員說：“我們培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)者和接班人，要強化黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是要突出抓好教師隊伍的思想政治建設(shè)，加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣大教師要努力成為我們黨執(zhí)政的堅定支持者，學(xué)生健康成才的指導(dǎo)者。加強高校意識形態(tài)工作關(guān)鍵在學(xué)校黨委，根本在教師，重點在教材和教學(xué)管理，核心在落實主體責(zé)任，在這幾個方面，必須提出強有力的整改舉措?！?/p>

教師思想政治水平怎么上得來？全國人大代表韋振益認為，可以針對不同學(xué)段的教師編寫相應(yīng)的思想政治教育教材?！艾F(xiàn)在有1700多萬教師，我們在學(xué)校工作也有很多思想政治的要求。如果編寫好一本思想政治教育教材，不用太厚又通俗易懂，把馬克思主義的基本立場、觀點、方法說清楚，用一些具體實踐來舉例說明，讓老師用科學(xué)理論武裝頭腦。這兩年，我們學(xué)校提出把黨的主張和最新的政策要求融入教書育人，首先老師要知道黨的主張和最新的政策要求是什么，所以有一本這樣與時俱進、由黨組織落實的教材是很有必要的?！?/p>

推進全面均衡發(fā)展?持續(xù)加大民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)

傾斜支持緊缺薄弱領(lǐng)域教師隊伍建設(shè)，推進全面均衡發(fā)展，是教師隊伍建設(shè)的重要工作之一。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。強化鄉(xiāng)村教師編制配備，大力實施“特崗計劃”，累計為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校補充教師103萬人，覆蓋中西部22個省份、1000多個縣、3萬多所學(xué)校。深入實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，覆蓋中西部22個省份725個原連片特困地區(qū)縣，8萬所鄉(xiāng)村學(xué)校、129.8萬名教師受益。二是強化學(xué)前教育教師配備。截至2020年，全國共有幼兒園教職工519.8萬人。三是支持特殊教育教師隊伍建設(shè)。實施特殊教育提升計劃，截至2020年，全國特殊教育教師有6.62萬人。四是配齊建強高校思政課教師隊伍。構(gòu)建國家、地方、高校三級培訓(xùn)體系，不斷提高思政課教師綜合素質(zhì)，每年累計開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)100多萬人次。五是實施教師人才支教援助專項。黨的十八大以來，先后實施“三區(qū)”人才計劃教師專項、援藏援疆萬名教師支教、中小學(xué)銀齡講學(xué)、高校銀齡教師支援西部等系列支教計劃，累計派出17萬余名教師到“三區(qū)”縣支教，1萬名教師援藏援疆支教，招募近1萬名優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村中小學(xué)和西部高校支教講學(xué)。

同時也要看到，我國教師資源靈活均衡配置面臨體制機制障礙。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間師資水平總體上仍存在差距。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教育振興等重要工作的開展，都需要推進校長教師交流輪崗，靈活均衡配置教師資源，教師管理體制機制改革任務(wù)還很重?！秷蟾妗分赋?，要持續(xù)推進教師隊伍建設(shè)綜合改革。完善教師資格考試制度，提高教師準入門檻。推進“縣管校聘”改革，穩(wěn)妥推進校長教師交流輪崗，促進區(qū)域內(nèi)教師均衡配置。推進“組團式”教師人才支教，服務(wù)和支撐國家鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)邊固疆等重大戰(zhàn)略。以教育評價改革為牽引，不斷深化教師管理綜合改革，突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，堅決扭轉(zhuǎn)輕教學(xué)、輕育人等傾向。

在分組審議時，很多與會人員關(guān)注到了中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村，尤其是民族地區(qū)教師隊伍的發(fā)展情況。

“在民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)上，我們看到國家通過采取一系列措施，提高民族地區(qū)教師待遇，增加民族院校教師編制和安排內(nèi)地教師對口支援等舉措，促進了民族地區(qū)的教師隊伍建設(shè)。特別是通過實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃等項目，有效緩解了邊遠山區(qū)師資不足和教育質(zhì)量不高的困境。”乃依木·亞森委員結(jié)合自己調(diào)研情況肯定了我國民族地區(qū)教師隊伍的發(fā)展。同時，他指出，民族地區(qū)教育隊伍建設(shè)依然任重道遠，特別是邊遠民族地區(qū)，困難和差距更大。主要體現(xiàn)在三方面：一是教師編制管理滯后，二是教師專業(yè)學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，三是邊遠山區(qū)教師人才流失大。

對此，他建議，一是科學(xué)核定教師崗位編制。針對山區(qū)牧區(qū)教學(xué)點分散，教學(xué)辦校多、每班學(xué)生少的情況，采取山區(qū)師生結(jié)合、班室相結(jié)合的核定方式，設(shè)立寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校編制最低保障數(shù)，對于符合條件的非在編教師落實編制。二是落實教師的福利待遇。加強監(jiān)管，確保義務(wù)教育階段教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資的規(guī)定得到落實，并完善艱苦邊遠山區(qū)教師津貼政策。三是加大鄉(xiāng)村教師和特崗教師培訓(xùn)力度。深入落實“國培計劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，推進城鄉(xiāng)教師交流和結(jié)隊幫帶。四是加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善體制支持。

“《報告》中提到鄉(xiāng)村教師發(fā)展要傾斜支持中西部等地區(qū)，這些無疑都是教師隊伍建設(shè)的短板地區(qū)。此外，革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)也是我國義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)需要關(guān)注的地區(qū)。”李康委員說，鄉(xiāng)村振興促進法明確規(guī)定，國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。對這些地區(qū)采取政策傾斜，支持教師隊伍建設(shè)，既是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的實際舉措，也是堅持民族區(qū)域自治制度，完善差別化區(qū)域支持政策，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的措施。她認為，在今后推進全國教師隊伍建設(shè)時，要有傾斜支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)教師隊伍建設(shè)的概念和舉措。