原標題：即將實施！法律援助法的這些內容你知道嗎

從2022年1月1日起

《中華人民共和國法律援助法》

將正式實施

可以說

這是一部帶有溫度的法律

對經濟困難或者是

符合法定條件的當事人

尤其是對廣大農民來說

法律援助是國家給我們撐起的

一把法律“保護傘”

那么

在什么情況下

遇到什么事項

可以申請并且獲得法律援助呢？

近日

《三農三人談》節(jié)目請到了

全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌

中國政法大學刑事司法學院教授郭志媛

做客演播室

對即將正式實施的

《中華人民共和國法律援助法》

相關內容進行解讀

實施《中華人民共和國法律援助法》的目的是什么？

主持人：

實際上，我國開展法律援助已經有很多年了，現(xiàn)在將法律援助上升到法的層面，是不是意味著這部法律將要解決很多以前解決不了的難題？出臺這部法律的目的是什么呢？

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

法律援助制度，簡單地說，就是國家建立的為經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護等法律服務的一個制度。它的發(fā)展過程中也存在著一定的問題，尤其是當前我國已經發(fā)展到了一個新的歷史時期，人民群眾對于法律援助，尤其是困難群眾對于法律援助的需求日益高漲。

無論是從質，還是量的要求來說，法律援助工作還存在著一定的短板和問題。比如說法律援助的補貼相對偏低，經費保障水平在有些地區(qū)也不是那么充足。那么，對于少數(shù)律師來說，從事法律援助的積極性就不高，存在走過場、出工不出力的這樣一個情況。

法律援助的質量有待進一步提高。概括來說，就是通過制定《中華人民共和國法律援助法》，讓更多的社會力量有更高積極性參與法律援助工作，確保每一個公民，無論經濟條件好壞、社會地位高低、能力強弱，在遇到法律問題或者權利受到侵害的時候，都能夠及時有效地獲得法律的幫助。

主持人：

也就是說，通過《中華人民共和國法律援助法》的實施，要把法律援助的工作有一個更高質量的提升，而且是有法可依。

什么條件下可以獲得法律援助呢？

主持人：

《中華人民共和國法律援助法》的實施可以幫助大家在遇到法律問題或者權利受到侵害的時候能夠及時有效地獲得法律的幫助。那么，在什么樣的條件下可以去申請，或者是能夠獲得法律援助呢？

中國政法大學刑事司法學院教授 郭志媛：

這部《中華人民共和國法律援助法》對援助對象的范圍、援助的事項、援助的形式都做了非常明確的規(guī)定。簡單地說，符合法律援助的范圍主要有三大類：一類是面向經濟困難的人，無論是在刑事案件中，還是民事案件中，或者是行政訴訟案件，國家賠償?shù)陌讣?，甚至是非訴訟的案件中，只要是符合經濟困難標準，當事人如果沒有代理人、辯護人，他就可以去申請法律援助。

還有一類就是現(xiàn)在法律有明確規(guī)定的，符合法律規(guī)定條件的一些對象，比如像未成年人、殘疾人、盲聾啞人，還有后來把精神病人也納入進去的這些弱勢群體，然后還包括判處死刑的、無期徒刑的人都可以申請法律援助。

第三類是現(xiàn)在有一些特殊的案件，即使不是屬于經濟困難的，但是因為他們的法律事項比較特殊，比如說烈士的子女后代維護烈士的人格權益等等這樣的訴訟，這個也會獲得法律援助。

這次《中華人民共和國法律援助法》整體的一個原則就是應援盡援，也就是說，只要是當?shù)氐姆稍涃M、法律援助資源能夠支持，還是盡量要提供法律援助。

被欠薪是否可以申請法律援助？

主持人：

每到歲末年終，大家就很擔心又會出現(xiàn)農民工討薪的問題。那么，如果農民工朋友遇到了欠薪，拿不回工錢，這種情況可以申請法律援助嗎？

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

民事行政法律援助的這個事項范圍里面專門就有一項，就是“確認勞動關系和支付勞動報酬”。原來的條例，包括之前的規(guī)定都是“請求支付勞動報酬”?，F(xiàn)在，在“請求支付勞動報酬”的基礎上增加了“請求確認勞動關系”。

司法行政部門的法律援助機構批準的民事法律援助案件中，從2020年的數(shù)據(jù)看，大概在74萬件左右，里面大概有32萬件都是涉及到“請求支付勞動報酬”。

所以說，我們農民工朋友不僅有權獲得法律援助，獲得國家提供的一個法律的幫助，同時也是我們法律援助工作、法律援助制度重點保障、重點關注的一個對象。

哪些渠道可以獲得法律援助？

主持人：

如果農民工被欠薪，該去找哪里申請法律援助呢？又該如何去尋求這個幫助？

中國政法大學刑事司法學院教授 郭志媛：

我覺得第一步應該是先咨詢一下，我國有一個法律援助咨詢熱線12348?，F(xiàn)在也有很多其它途徑，可以去法律援助機構的服務窗口，也可以通過網(wǎng)絡、電話方式。?

法律援助的人員主體范圍現(xiàn)在也是很多元的，當然主力軍就是我們的法律援助機構。第二類就是群眾性團體組織， 然后還有一些事業(yè)單位。

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

第三類就是法律援助的志愿者。法律援助的志愿者就是一些從事法學教育還有研究工作的老師，還有法學專業(yè)的學生，主要就是在法學學校工作的老師和學生。

主持人：

那么，咨詢完相關的法律信息后，接下來還能得到哪些機構的幫助呢？

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

法律咨詢完了以后，符合法律援助的條件的可以向下一步提交法律援助申請。提交法律援助申請后，再進一步指派律師跟進。?

如果去了群團組織、工會的一個站點，或者是咨詢了高校的法律志愿者，即使這些地方解決不了，我們也會給他指出來下一步去找哪里。

未簽合同怎么證明勞動關系？

主持人：

在現(xiàn)實生活中可能也會有這樣的情況，尤其是在建筑工地的農民工，他們有可能是以打零工為主，沒有簽勞動合同。那么，在這種情況下，在法律援助的過程當中，他們怎么去證明自己的身份呢？

中國政法大學刑事司法學院教授 郭志媛：

這種就屬于認定勞動關系，即使沒有簽勞動合同，但是也還有很多其它的方式能夠認定這種勞動關系。比如說，之前有沒有給你發(fā)過工資？你的一些考勤表，有沒有給雇主提供過勞動，有沒有工卡？還有和你一同工作的其他人的證言等等，有很多方式可以來證明。

也就是說不一定非要有正式的勞動合同，有當然那是最好的，但是它還是可以有很多方式證明的。當去咨詢法律援助的時候，提供法律咨詢的援助人員可能就會提醒你在這方面有沒有相關的證據(jù)，然后你就可以自己把這些材料整理出來。

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

我們在立法過程中，在調研的時候，有的地方會根據(jù)農民工的身份證，身份證上是寫的是農業(yè)戶口，住址都是村、小組之類的，通過這些就能首先判斷出他是農民工的身份。在認定上來說，不會再進一步地去要求他證明是農民，或者是農民工身份。

還有些時候，在急需法律援助來提供幫助的情況下，有些地方也探索了一些比較好的做法，比如“容缺機制”，就是在提供法律援助的時候，或者是當事人申請的時候，以及在審查階段，會容許當事人有一定的缺陷。也就是說先救急，先提供法律援助，把當事人應有的權益給維護好。之后在后續(xù)服務進行的過程中，再來補充相關的一些材料，這也是一個很好的探索。

“誠信承諾”何以比證明還給力？

主持人：

在《中華人民共和國法律援助法》中有這么一條規(guī)定，就是：“核查申請人的經濟困難狀況，可以由申請人進行個人誠信承諾”。那么，這個需要如何承諾？為什么要設立這樣的一項制度？

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

國務院在制訂《中華人民共和國法律援助條例》的時候，要求如實說明經濟狀況，同時提交經濟困難證明。但是大家知道“證明難”一直是困擾社會的一個問題。證明經濟不困難可能比較容易，比如說拿出房本、銀行卡就可以證明。但是證明經濟困難反而有的時候不容易。

而且有時候經濟困難群體，尤其是外出務工人員，比如說在北京，上海打工，他的老家在西部，如果回去開一個證明很不方便。路費可能就已經耗費很多，都得不償失。然后另外一個，就是通常在實踐中，都是讓基層的村委會、居委會來開，但是村委會、居委會、包括街道在人口流動這樣一個時代背景下，他們也不太了解，也很難有什么樣的方式來核查真實的狀況。

這就有可能帶來一個問題，就是要么不開，不愿意開，不愿意擔風險；要么就可能是蓋“人情章”。那么法律就進一步地規(guī)定了，法律援助機構核實申請人的經濟狀況有兩種方式：一種是通過部門信息的查詢，也就是通過比如說民政、工商、稅務、銀行這些系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)的共享。另外一個方式，就是由申請人進行個人誠信承諾，說明自己的經濟狀況，比如說家庭的人口、收入等一些反映經濟狀況的信息，承諾知曉法律援助機構告知了他相關內容的這樣一個要求，并且承諾他作出的對于經濟狀況的這些說明是屬實的，如果不實的話，當事人也愿意承擔一定的后果。

經濟困難承諾書來代替經濟困難證明，在法里頭應當來說設立這樣的一個制度，是一個很大地一個創(chuàng)新，或者說一個很大地進步。

如何界定“經濟困難”群體？

主持人：

通常情況下，申請法律援助的多為經濟困難人員，那么，“經濟困難群體”這個標準該怎么去界定？每個地方的標準一樣嗎？

中國政法大學刑事司法學院教授 郭志媛：

每個省份應該自己制定標準，因為這和當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、當?shù)氐姆稍Y源、法律援助的需求情況等很多因素都是密切相關的，所以規(guī)定全國統(tǒng)一的標準是不太現(xiàn)實也不太合理的。

哪些情況可以“免于經濟困難核查”？

中國政法大學刑事司法學院教授 郭志媛：

比如說農民工欠薪請求支付勞動報酬、工傷事故、人身損害賠償，還有再審如果改判無罪，然后請求國家賠償?shù)倪@些就不用核查經濟狀況。

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

應該來說免于審查的這種情況，也是符合經濟困難這樣一個標準，只不過就是通過一些其它的方式就能夠判斷出他符合經濟困難的這樣一個標準。比如說農村的五保戶、低保戶，在民政部門已經都建檔立卡，拿著最低的生活保障，這些人肯定是經濟困難群體，這種情況就不需要考慮他的經濟困難。

英雄烈士近親屬維護人格權益的訴訟，在我國的《中華人民共和國英雄烈士保護法》里面有一個明確的規(guī)定，還有見義勇為的行為都不需要核查經濟狀況。

環(huán)境被污染能申請法律援助嗎？

主持人：

有網(wǎng)友提問：自從我們村里引進了一家企業(yè)， 喝的水和環(huán)境都被污染了，我們想要得到法律幫助怎么辦？環(huán)境被污染的這種情形可以申請法律援助嗎？

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

這個情形當然是可以申請法律援助的。有的時候不光是當事人的經濟權益受到損害，他的生命健康權也受到了損害，有的甚至是因為環(huán)境污染或者是生態(tài)破壞導致本來還不屬于經濟困難的農民，因為遭受了這樣的污染，反而陷入到一個困境里面。在法律援助申請的事項中，其中有一項就是請求環(huán)境污染和生態(tài)破壞損害賠償。

老人贍養(yǎng)等民生問題是否納入了法律援助范圍？

主持人：

隨著城市化進程加快，很多農村青年都進入到城里生活，農村就出現(xiàn)了很多“空巢老人”，而有些進了城的子女根本不盡贍養(yǎng)義務。那么，法律援助能幫助這些“空巢老人”嗎？

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

從實踐來看，這個也是屬于民事法律援助里面案件數(shù)量占比較高的。原來的法律援助中對這個就已經有了明確的規(guī)定，而且從這么多年的實踐來說，這也是一個重點保障的范圍。

《中華人民共和國法律援助法》在這一點上是在繼續(xù)堅持原有的規(guī)定基礎上，還把涉及婚姻家庭、食品安全等各個方面的一些直接關系到大家基本生活的民生重點領域、重點問題都納入到了法律援助的范圍。比如說對于遭受遺棄、虐待，還有家庭暴力的成員，如果他尋求法律援助，這個是不受經濟困難條件限制的。?

無償服務有權調換律師嗎？

主持人：

假如對某個法律援助律師不滿意，可不可以去調換？對這些提供法律援助的人或者這些律師具體的約束機制是什么？

中國政法大學刑事司法學院教授 郭志媛：?

《中華人民共和國法律援助法》里面規(guī)定，可以申請更換法律援助律師，從刑事法律援助這個角度考慮，如果說更換了法律援助律師之后還不滿意，還可以拒絕律師繼續(xù)辯護。

全國人大常委會法工委社會法室一處處長 劉斌：

無償?shù)姆稍紫炔⒉灰馕吨唾|量，我們不能放棄對于高質量、更高質量這樣的一個要求。

《中華人民共和國法律援助法》對于這個問題也有關注。當事人接受法律援助，可以對法律援助的機構，包括法律援助人員開展法律援助的情況方方面面有知情權。沒有依法的、沒有提供符合標準的法律援助服務，當事人是有權投訴的。司法行政部門、還有法律援助機構，對于這個投訴會及時作出處理。