原標題：《北京市土壤污染防治條例草案》提請審議

土壤污染防治納入網格化管理

5月25日，《北京市土壤污染防治條例（草案）》（以下簡稱草案）提請北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議。

關于這一法規(guī)的立法背景，北京市司法局局長崔楊介紹說，2016年，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確了我國土壤污染防治階段性工作目標和任務要求。2019年1月1日起，土壤污染防治法施行，填補了我國土壤污染防治方面的法律空白，成為土壤管理工作的重要里程碑，為地方立法提供了充分依據。為落實中央打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的部署及土壤污染防治法相關要求，北京市先后印發(fā)了《北京市土壤污染防治工作方案》及年度行動計劃等文件，從多方面綜合施策，建立了土壤污染防治體系。2021年9月，北京市人大常委會審議通過《北京市土壤污染防治條例》的立項論證。

此次立法按照“多立小切口、有特色、可操作的法規(guī)”的立法工作總要求，聚焦北京市土壤污染防治中的突出問題，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”，重點處理好四方面關系：一是堅持科學立法，提高立法的可操作性和可執(zhí)行性，打通土壤污染防治法落實落地的“最后一公里”，處理好立法可操作性、可執(zhí)行性和立法語言的簡潔性、抽象性之間的關系；二是堅持問題導向，提高立法的實用性，做好對土壤污染防治法的細化、補充，處理好避免照抄照搬或重復上位法與維護法制統(tǒng)一、重要條款沿用上位法表述之間的關系；三是堅持首善標準，完善對土壤污染防治的監(jiān)督管理措施，處理好以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境、培育激發(fā)市場主體活力之間的關系；四是堅持預防為主，確立土壤污染防治工作中的綠色發(fā)展理念，平衡好預防為主、安全利用與治理修復之間的關系。

草案在沿用土壤污染防治法有關立法原則的基礎上，增加了安全利用原則。在上位法已經明確環(huán)保部門綜合監(jiān)管職責的基礎上，細化了規(guī)劃和自然資源、農業(yè)農村、園林綠化部門的職責。明確屬地責任，按照街道職責規(guī)定，要求街鄉(xiāng)將土壤污染防治納入網格化管理，加強巡查檢查。

草案明確把土壤環(huán)境質量作為編制、審查相關國土空間規(guī)劃的依據。對北京市特有的土地篩查制度進行固化，強調篩查結果在編制規(guī)劃階段的運用。明確共享信息范圍，保障科學決策。

草案沿用上位法的管理思路，針對土地管理法確定的三類土地，進行分類管控。

草案明確，超篩選值的建設用地地塊需要采取風險防范措施，未完成土壤污染狀況調查的禁止開工建設無關項目，在上位法已有規(guī)定基礎上強化監(jiān)管要求，體現(xiàn)首善標準。針對上位法規(guī)定的擬開墾或復墾為耕地需要污染狀況調查的，明確應當在納入開墾計劃或實施復墾前完成；對建設用地需要進行土地污染狀況調查的，按情形分類規(guī)范，對上位法的規(guī)定細化時間節(jié)點，為相關主體提供清晰指引。

鑒于上位法對相關行為設定的處罰責任已經非常全面，并且明確了污染者擔責、環(huán)境公益訴訟等重要制度，草案對相同行為的處罰及相關制度不再進行重復性規(guī)定，只針對北京市具體細化落實條款結合上位法設定的罰則進行明確和銜接。對草案新增的管理要求和規(guī)范，參照上位法對違法程度類似行為的處罰額度，合理設定相應的法律責任。

北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任張力兵指出，土壤污染隱蔽性強，治理難度大、成本高，草案對土壤污染責任人設立了較為嚴格的防治要求，但對應的監(jiān)管主體責任尚不夠明確，建議進一步完善市、區(qū)政府及相關部門在定期監(jiān)測、未利用地保護、農用地風險管控等方面的監(jiān)管責任。圍繞預防、保護、管控、修復等關鍵環(huán)節(jié)，草案規(guī)定了較為全面的防治措施，但在重點監(jiān)管單位防治責任、土壤污染狀況詳查和調查等方面，相應的措施要求不夠具體、完整，建議進一步加以優(yōu)化完善，增強法規(guī)的可操作性。為進一步做好與上位法的銜接，做到過罰相適應，建議進一步研究完善關于重點監(jiān)管單位未履行義務，在食用農產品產地施用污泥、廚余垃圾等違法行為的處罰設定。