原標(biāo)題：小板凳替代主席臺

杭州富陽“小隊會”走出全過程人民民主新路子

浙江省杭州市富陽區(qū)春江街道春江村召開“小隊會”，村民們圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)等問題展開熱烈討論。

“洋浦江生態(tài)修復(fù)工程正在建設(shè)中，是否可以保留3個水踏埠頭，為村民提供便利？”夏日炎炎的夜晚，浙江省杭州市富陽區(qū)春江街道春江村第五年的第一輪“小隊會”在村民陸洪生家中如期召開，村民如是提議。

“此前多次與相關(guān)部門溝通，已達(dá)成一致意見，保留水踏埠頭，并優(yōu)化改建成親水平臺?！睂τ谶@個提議，富陽區(qū)人大代表、村黨委書記俞玉華胸有成竹，他說，村民能想到的問題村干部也考慮過，并已付諸實(shí)際行動。村民對此表示滿意并充滿期待，全過程人民民主的作用在“小隊會”這一基層治理平臺得到充分體現(xiàn)。

在富陽區(qū)，4年多的探索實(shí)踐，“小隊會”已成為一項常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的議事活動。

富陽區(qū)人大常委會主任徐林亮向《法治日報》記者介紹說，“小隊會”用小板凳替代了主席臺，將“微人大”的功能作用嵌入其中，走出了一條具有富陽特色、田間氣息的全過程人民民主新路子。通過逐步構(gòu)建起流程規(guī)范、活動規(guī)范、反饋規(guī)范的“三規(guī)范”運(yùn)行體系，“小隊會”成為暢通民意訴求的主窗口、掌握民情動態(tài)的前哨站、街村干部能力提升的微平臺和代表與選民關(guān)系融合融洽的新載體。

截至目前，“小隊會”已累計召開223場，全區(qū)各級人大代表和街道議事會成員共參加992人次，收集意見建議1454條，整改1262條，整改率達(dá)85%以上，成為富陽人大踐行全過程人民民主的亮麗風(fēng)景線。

民呼我應(yīng)

搭建百姓議事載體

“小隊會”是分田到戶以前農(nóng)村集體生產(chǎn)隊內(nèi)通過召集全體戶主開會，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)生活問題的一種常見治理方式。

2017年年底，春江街道春江村兩委新班子剛剛上任，面對復(fù)雜的村情民意，班子成員決定一戶一戶上門了解。在走訪過程中，他們發(fā)現(xiàn)，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的疑惑和不解，群眾不會說、不愿說、不善說；面對質(zhì)詢和難題，村（社）干部說不準(zhǔn)、答不全、拿不定；面對呼聲和訴求，街道干部沉不下、做不了、走不深。為了解決這些問題，富陽區(qū)人大常委會探索創(chuàng)新街道居民議事新模式，在春江街道春江村率先重啟“小隊會”，進(jìn)一步激發(fā)“老傳統(tǒng)”的新能量。

用“小板凳”代替“主席臺”，用干部“走下去”代替“群眾跑上來”，“小隊會”組織各級人大代表、街道議事會議成員、街道組團(tuán)聯(lián)村（社）成員、轄區(qū)片警、社區(qū)醫(yī)生、村兩委成員等利用閑暇、晚間空隙，與村民搬著小板凳，圍坐促膝長談?！靶￡爼闭匍_的時間一般選擇在晚上，地點(diǎn)選擇在會議室之外的農(nóng)家小院或者公園，以錯時“會面”解決“白天群眾上班，干部看不見群眾；晚上干部下班，群眾找不到干部”的矛盾。

“‘小隊會’既是移動的民情直通車，又是流動的代表聯(lián)絡(luò)站，讓人大代表、議事會成員與選民群眾零距離、面對面，使民聲、民意、民怨和各種利益訴求得到有效抒發(fā)和合理表達(dá)，并實(shí)現(xiàn)良性互動。”作為“小隊會”從探索創(chuàng)立到逐步提升完善的親歷者，區(qū)人大春江街道工委主任金慧軍這樣總結(jié)說。

4年多來，“小隊會”已經(jīng)在春江街道10個村（社）146個村民小組和兩個居民小區(qū)全面推廣實(shí)施，讓老百姓直接參與決策、管理和監(jiān)督，解決了就業(yè)、社保、交通、環(huán)保等諸多民生問題和難題。

民議我連

構(gòu)筑暢通民意橋梁

“春江區(qū)塊五組與臨江交界處有一處斷頭路，不僅影響老百姓出行，而且周邊環(huán)境臟亂差，希望代表們和村委能幫助解決?！?021年4月，在春江村春江區(qū)塊五組“小隊會”上，村民提出了這樣一條建議。

于是，“小隊會”之后，街道組團(tuán)聯(lián)村成員、區(qū)人大代表和村兩委干部第一時間上門走訪，了解到道路打通涉及村民的圍墻和自留地，經(jīng)過多次協(xié)商溝通，村民們最終達(dá)成一致意見。歷經(jīng)兩個月的建設(shè)，2021年12月初，春江村的最后一條斷頭路被全面打通。

“小隊會”把主場和主動權(quán)交給群眾，零距離議事、面對面溝通、實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)。對涉及群眾利益的問題痛點(diǎn)，群眾可以當(dāng)場發(fā)問，由各級代表和街村（社）干部現(xiàn)場答復(fù)；對垃圾分類、宅基地審批、失地農(nóng)民保險、三孩生育等政策熱點(diǎn)，各級代表和街村（社）干部領(lǐng)學(xué)解讀，引發(fā)干群共鳴；對群眾普遍關(guān)注關(guān)心的村級安置性留用地開發(fā)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)展難點(diǎn)，各級代表和街村（社）干部引導(dǎo)大家群策群力，將共識轉(zhuǎn)化為共為。

為提高群眾在“小隊會”上建言獻(xiàn)策的積極性，讓群眾提出更多“金點(diǎn)子”助力解決老百姓“急、難、愁、盼”的實(shí)際問題，富陽區(qū)人大春江街道工委通過“小隊會回頭看”，將議事成果實(shí)體化展示，評選出“小隊會十大金點(diǎn)子獎”，從而帶動群眾更好地在“小隊會”上出謀劃策。

2021年年底，由富陽區(qū)人大春江街道工委牽頭，在街道轄區(qū)內(nèi)10個村社征集“小隊會金點(diǎn)子”21條，并評選出“小隊會十大金點(diǎn)子獎”，不少提出“金點(diǎn)子”的村民看到自己的名字出現(xiàn)在成果展示牌上，紛紛表示“今后提意見更有勁兒了！”

民評我督

檢驗(yàn)為民辦事成效

春江街道山建村內(nèi)有一條便民公交線路，但沿線路口較多，存在很大的安全隱患。2021年6月，在建華自然村一二三組“小隊會”上，有村民提出建議，希望人大代表和村委能夠共同解決這個問題。經(jīng)過多次現(xiàn)場勘察，最后確定在公交線沿線路口安裝減速帶、反光鏡和警示牌，安全隱患被大大減少，獲得村民的一致好評。

“小隊會”帶動居民參與基層治理，共同解決群眾急難愁盼問題，推動基層治理向“自治、智治”轉(zhuǎn)變。“小隊會”上的所有問題，能當(dāng)場答復(fù)的必須當(dāng)場答復(fù)；需要村（社）委討論的，討論后及時答復(fù)；需要向街道或上級相關(guān)部門報告解決的，溝通協(xié)調(diào)后第一時間答復(fù)。原則上，在“小隊會”召開后一個月內(nèi)，針對群眾提出的相關(guān)問題，以書面回執(zhí)單的形式，由片區(qū)網(wǎng)格員及時反饋給村民小組長（業(yè)委會主任、樓道長），通過微信群或釘釘群告知群眾，查看回執(zhí)單反饋結(jié)果等。

同時，建立“紅、黃、綠”三色督辦機(jī)制，紅色代表需整改解決的問題已經(jīng)超出時限，黃色代表已經(jīng)接近完成期限，綠色代表已經(jīng)完成，堅持每周分析研判，確保“小隊會”上民生問題解決提質(zhì)增效，并由市、區(qū)兩級人大代表和街道議事會議成員分組分片監(jiān)督落實(shí)。

近兩年來，通過“小隊會”話民生、解難題，春江街道的矛盾糾紛下降25.8%，區(qū)長電話下降26.5%，信訪總量下降36%，轄區(qū)總體發(fā)案數(shù)下降38.5%，訴訟案件總量同比下降42%。尤其是信訪生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，“越級訪”斷崖式下降并持續(xù)低位運(yùn)行，2021全年保持越級訪0人。