原標(biāo)題：法治守護(hù)長(zhǎng)江水清岸綠生態(tài)美

全國(guó)人大常委會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查組在青海檢查側(cè)記

7月19日，全國(guó)人大常委會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查組，在青海省玉樹藏族自治州治多縣立新鄉(xiāng)葉青村對(duì)長(zhǎng)江源頭生態(tài)保護(hù)工作開展執(zhí)法檢查。

盛夏的青海，藍(lán)天白云，山河壯美。

7月17日至20日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在青海進(jìn)行長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查。

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法，并于2021年3月1日起施行。長(zhǎng)江的源頭在青海，境內(nèi)干流長(zhǎng)達(dá)1206千米，約占長(zhǎng)江總河長(zhǎng)的五分之一，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)至關(guān)重要。檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入玉樹等地實(shí)地檢查長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況，重點(diǎn)考察長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并查看了三江源地區(qū)生態(tài)及動(dòng)植物狀況、水源地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)以及黑土灘治理情況。

丁仲禮指出，長(zhǎng)江保護(hù)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興、關(guān)系千秋萬(wàn)代的工作。青海地處長(zhǎng)江源頭，位置重要，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)重要講話、重要指示批示精神， 大力宣傳長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)各地各部門深刻認(rèn)識(shí)依法保護(hù)長(zhǎng)江的重要意義，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，用法治力量守護(hù)長(zhǎng)江母親河。

堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任

構(gòu)建法規(guī)制度體系

“我們堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔’的重大使命，深入宣傳貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，健全完善法規(guī)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，依法精準(zhǔn)實(shí)施污染治理，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障?！?月17日，青海省委副書記、省長(zhǎng)吳曉軍從8個(gè)方面向執(zhí)法檢查組匯報(bào)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況，有措施、有數(shù)據(jù)、有事例，充分展現(xiàn)了青海在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)上取得的顯著成效。

近年來(lái)，青海省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示批示和考察青海重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)，緊緊圍繞水資源涵養(yǎng)功能提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)優(yōu)良目標(biāo)，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任、干流擔(dān)當(dāng)，確保了一江清水向東流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年青海在開展流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作上已累計(jì)投入各類生態(tài)保護(hù)治理資金達(dá)31.3億元。

在加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的頂層設(shè)計(jì)上，青海省強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)等各類規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，遵循山水林田湖草沙冰是命運(yùn)共同體的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用?！肚嗪Ｊ　笆奈濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《青海省生態(tài)領(lǐng)域國(guó)家安全規(guī)劃》《青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《青海省推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》等系列規(guī)劃方案，基本搭建起了包括長(zhǎng)江在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)協(xié)同落實(shí)規(guī)劃體系。

目前，青海已構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。青海省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，深入踐行精細(xì)化立法理念，突出問題導(dǎo)向，立改廢并舉，不斷加快生態(tài)領(lǐng)域地方立法步伐，以依法保護(hù)青海藍(lán)、河湖清、山川綠永駐高原為導(dǎo)向，著眼助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)77件，占全省立法總數(shù)的26%，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

“常委會(huì)從2016年起每年將聽取省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，專題調(diào)研與報(bào)告預(yù)審相結(jié)合，提升審議質(zhì)量，并逐步將中央和省生態(tài)環(huán)保督查問題整改、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入監(jiān)督內(nèi)容，依法助推全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、副主任于叢樂說(shuō)。

堅(jiān)持突出系統(tǒng)保護(hù)

打造生態(tài)文明高地

青海之美，美在綠茵如毯；青海之美，美在三江之源。

青海廣布冰川雪山、高海拔濕地、高寒草原草甸，具有極其重要的水源涵養(yǎng)功能，是亞洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地區(qū)之一。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于此。

三江的源頭到底是怎樣的情景？

7月19日一早，檢查組驅(qū)車近4個(gè)小時(shí)趕赴“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣”進(jìn)行實(shí)地檢查。

一路上，山移云動(dòng)，磅礴的高原山巒夾峙，遠(yuǎn)處的雪山若隱若現(xiàn)。散放的牦牛成群結(jié)隊(duì)，像一串串珍珠點(diǎn)綴在山坡、河谷，讓看不到盡頭的高原充滿了生機(jī)和活力。

“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣”位于玉樹藏族自治州治多縣立新鄉(xiāng)葉青村客玉日贊神山境內(nèi)，平均海拔4250米，長(zhǎng)江的正源沱沱河和南源當(dāng)曲、北源楚瑪爾河三條河流在這里匯聚，形成長(zhǎng)江源頭干流河段通天河。通天河環(huán)繞山體構(gòu)成一個(gè)完美的弧度，形成“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣”。山水融合，大自然的鬼斧神工，令人嘆為觀止。

“你們看，有一只鷹?！辈恢l(shuí)喊了一聲，大家抬頭看到，果然有一只鷹在上空盤旋，偶爾還會(huì)俯沖下來(lái)，從人們頭頂飛過(guò)，或是好奇，怎么會(huì)有這么多人；或是警告，宣誓這里是它的領(lǐng)地。

鷹的出現(xiàn)，是這里生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的最好實(shí)證。

三江源國(guó)家公園管理局的同志現(xiàn)場(chǎng)打開一張“三江源生態(tài)地理要情圖”，向檢查組詳細(xì)介紹三江源生態(tài)保護(hù)情況。

2016年3月，中辦國(guó)辦正式印發(fā)試點(diǎn)方案，三江源成為黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立三江源國(guó)家公園的批復(fù)》和《三江源國(guó)家公園設(shè)立方案》明確，正式設(shè)立的三江源國(guó)家公園面積為19.07萬(wàn)平方千米，劃分為長(zhǎng)江源治多、長(zhǎng)江源曲麻萊、長(zhǎng)江源可可西里、格拉丹東、當(dāng)南、黃河源、瀾滄江源7個(gè)管護(hù)區(qū)。

三江源國(guó)家公園建設(shè)戰(zhàn)略定位為：針對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的艱巨性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，堅(jiān)持突出系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土保護(hù)，提升生物多樣性，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，將三江源國(guó)家公園建成青藏高原大尺度生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)；針對(duì)存在的發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)筑人與自然生命共同體，將三江源國(guó)家公園打造成青藏高原共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)；針對(duì)三江源自然景觀獨(dú)特性、典型性、原真性強(qiáng)和生物多樣性豐富、自然文化遺產(chǎn)稀缺的特征，充分挖掘生態(tài)紅利，向全世界展示三江源國(guó)家公園的自然之美、人文之美，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)體驗(yàn)和自然教育平臺(tái)，助力打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，將三江源國(guó)家公園打造成青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。通過(guò)努力，將三江源國(guó)家公園建設(shè)成為我國(guó)《生物多樣性公約》完整履約樣板，打造“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”的展示窗口和中國(guó)國(guó)家公園典范。

“長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施標(biāo)志著長(zhǎng)江治理保護(hù)邁入全面依法保護(hù)階段，對(duì)青海長(zhǎng)江源頭保護(hù)管理工作的開展具有里程碑式的意義?！比磭?guó)家公園管理局黨委書記、局長(zhǎng)王湘國(guó)說(shuō)，青海牢記國(guó)家使命，履行“源頭責(zé)任”，積極探索實(shí)踐，組織實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，探索走出了一條借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情、三江源特點(diǎn)的國(guó)家公園體制創(chuàng)新之路，2020年全面完成體制試點(diǎn)任務(wù)，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

通天河直門達(dá)地表水質(zhì)檢查站是國(guó)家地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面之一，代表的水功能區(qū)為長(zhǎng)江源保護(hù)區(qū)。多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，直門達(dá)斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)為優(yōu)。

執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員布小林順著臺(tái)階下到通天河邊，捧起河水，向工作人員仔細(xì)詢問水質(zhì)監(jiān)測(cè)的流程、主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及監(jiān)測(cè)的頻次。

青海在長(zhǎng)江流域建成開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)土壤、氣象、環(huán)境等多因子監(jiān)測(cè)的綜合站點(diǎn)11個(gè)，草地、森林、濕地、水文水資源、氣象要素、環(huán)境質(zhì)量等各類地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)319個(gè)，在全國(guó)率先建成“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。常年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良，干支流出省境斷面水質(zhì)常年保持Ⅰ類，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保優(yōu)。

堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)

重現(xiàn)生物多樣景象

每年5月底，雌性藏羚羊會(huì)從昆侖山南麓的長(zhǎng)江源頭區(qū)域、西藏羌塘和新疆阿爾金山地區(qū)的棲息地集結(jié)，長(zhǎng)途跋涉來(lái)到可可西里腹地的卓乃湖、太陽(yáng)湖等地產(chǎn)羊羔，1個(gè)多月后再次集結(jié)，帶著羊羔返回棲息地。

曾幾何時(shí)，由于以藏羚羊絨為原料制成的世界上最昂貴披肩———莎圖什在西方極度流行，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，藏羚羊遭到了毀滅性的捕殺，種群數(shù)量急劇下降。

“截至目前，藏羚羊種群已從上世紀(jì)90年代不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)只，近10年來(lái)再未發(fā)生過(guò)非法獵捕違法犯罪活動(dòng)。”玉樹州人大代表、三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)可可西里管理處處長(zhǎng)布周說(shuō)，園區(qū)建有6個(gè)保護(hù)站，采取日常巡護(hù)和重點(diǎn)巡山相結(jié)合的方式，一年四季堅(jiān)守在平均海拔4600米的管轄區(qū)域，沒有節(jié)假日、不分四季開展巡查巡護(hù)，每年組織大規(guī)模專項(xiàng)巡山在14次以上，各保護(hù)站在轄區(qū)內(nèi)共開展400次以上的巡護(hù)巡查工作，嚴(yán)厲打擊了亂捕濫獵等違法犯罪活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)自然資源得到有效保護(hù)，植被蓋度不斷提高，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)、濕地面積不斷擴(kuò)大、生物多樣性不斷豐富，有效保護(hù)了可可西里這片人間凈土。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)力，青海生物多樣性保護(hù)成效顯著，高原旗艦動(dòng)物雪豹目前已監(jiān)測(cè)到1200余只，在全省均有發(fā)現(xiàn)；藏羚羊保護(hù)等級(jí)從“瀕危物種”降為“近危物種”；國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物歐亞水獺在玉樹州通天河流域頻繁出現(xiàn)，對(duì)三江源生態(tài)系統(tǒng)健康和完整程度有重要標(biāo)識(shí)作用；祁連山國(guó)家公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)多只荒漠貓，是淺山帶生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)的極端重要物種；長(zhǎng)江源區(qū)域稀有魚種川陜哲羅鮭棲息地保護(hù)工作加快推進(jìn)……青海堅(jiān)定自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施玉樹長(zhǎng)江流域白地溝區(qū)域等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水污染防治，治理退化草地，長(zhǎng)江源濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)功能和水源涵養(yǎng)能力不斷提升，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。

“我們的天空是蔚藍(lán)的、空氣是清新的、巷道街道是凈美的、河水是清澈的、河岸是碧綠的、老百姓的生活是幸福的，處處呈現(xiàn)出一幅魚躍蟲鳴、鳥語(yǔ)花香，人與自然和諧共生的美好畫卷?！比珖?guó)人大代表、互助縣工商聯(lián)主席阿生青充滿感慨，“我能感覺到長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江流域的水更清了，魚更多了，岸更綠了，老百姓吃上了生態(tài)飯，生活越來(lái)越幸福了！”

“你從雪山走來(lái)，春潮是你的風(fēng)采，你向東海奔去，驚濤是你的氣概，你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女，你用健美的臂膀，挽起高山大海，我們贊美長(zhǎng)江，你是無(wú)窮的源泉……”在檢查組即將離開玉樹的時(shí)候，王湘國(guó)飽含深情地演唱了《長(zhǎng)江之歌》，深深感染了每一個(gè)人。

他，唱出了每一個(gè)人的心聲。