原標(biāo)題：江蘇這三部條例全國首創(chuàng)“不一般”

近日召開的江蘇省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了8項地方性法規(guī)、法規(guī)性決定，是本屆以來立法成果最豐富的一次。其中，《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》《江蘇省對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》為全國首創(chuàng)。3部創(chuàng)制性條例在一次常委會上集中通過還是首次。

創(chuàng)制性立法一直是本屆常委會關(guān)注的重點(diǎn)。截至目前已完成創(chuàng)制性條例32部，首創(chuàng)性條例12部，僅2022年就有7部條例在全國率先出臺，以立法的質(zhì)效齊升，推動人大工作更好融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，體現(xiàn)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的江蘇擔(dān)當(dāng)。

江蘇是如何做到的？從這3部創(chuàng)制性立法中，我們或可窺見近年來江蘇在立法工作中的典型做法、創(chuàng)新舉措，勾勒出江蘇高質(zhì)量立法路徑。

經(jīng)驗(yàn)1：堅持人大主導(dǎo)立法

全國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)——《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》獲高票通過，將于2022年9月1日起施行。條例共八章四十六條，明確了立法目的、適用范圍，確立了哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從哲學(xué)社會科學(xué)的機(jī)構(gòu)與人員、學(xué)術(shù)研究與學(xué)科建設(shè)、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、傳播與普及、保障與激勵以及監(jiān)督與管理等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

這部創(chuàng)制性法規(guī)在既無上位法作為依據(jù)，又無兄弟省市法規(guī)可借鑒的情況下，僅用一年時間就順利出臺，省人大在其中的主導(dǎo)作用十分明顯。

2021年7月，省委常委會審議通過的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，將《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》列為2022年立法工作計劃正式項目，省人大常委會主任會議明確條例由省人大常委會法工委牽頭組織起草，省委宣傳部、省社科聯(lián)參與制定。今年2月到4月，起草工作組4次集中研究起草、修改完善草案文本。在省人大常委會法工委主導(dǎo)下，通過座談、咨詢、論證、協(xié)商等多種方式，廣泛征求和充分聽取社會各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。

起草過程中，省人大常委會法工委全面梳理黨中央、省委有關(guān)哲學(xué)社會科學(xué)工作的部署要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析存在問題，研究確定了起草工作的總體思路和基本原則：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央方針政策，確保立法正確方向，正確處理黨的政策文件與法律法規(guī)的關(guān)系，做好黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語工作。還要堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，著力解決實(shí)際問題，充分體現(xiàn)江蘇特色。

條例緊緊圍繞“哲學(xué)社會科學(xué)”“促進(jìn)”這兩個關(guān)鍵詞和“保障”這一個核心內(nèi)容，從人才保障、資金支持、制度推進(jìn)等方面著手，將江蘇近年來在推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)上積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入其中。條例要求健全哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干培訓(xùn)研修制度，提高各類人才計劃中哲學(xué)社會科學(xué)人才的比重；設(shè)立省社會科學(xué)基金，用于資助哲學(xué)社會科學(xué)研究和人才培養(yǎng)；加大對基礎(chǔ)研究成果和重大原創(chuàng)成果的獎勵力度等，為江蘇哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展提供法治保障。

經(jīng)驗(yàn)2：發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用

將于今年11月1日起施行的《江蘇省行政程序條例》是江蘇貫徹落實(shí)國家和省法治政府建設(shè)相關(guān)要求，出臺的首部省級法規(guī)。條例共13章166條，對行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)中所遵循的方式、步驟、時限和順序作了全面規(guī)范。

作為又一部江蘇在全國率先開展的立法項目，《江蘇省行政程序條例》的立法中，在不與上位法相抵觸的情況下，體現(xiàn)出改革方向上的引領(lǐng)性。圍繞國家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和江蘇相關(guān)配套實(shí)施綱要的新的更高要求，條例對符合發(fā)展方向的勇于推進(jìn)制度創(chuàng)新：把優(yōu)化簡化行政審批流程和實(shí)行告知承諾等寫入條款，把江蘇經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化。

同時，在上位法和國家政策框架范圍內(nèi)，條例圍繞嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面探索創(chuàng)新舉措。尤其是通過優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)，對多種不同行政行為的履職程序，盡可能提煉出一般性要求，減少不必要的程序重復(fù)。比如在啟動行政程序時，可以依職權(quán)啟動，也可以依申請啟動；又比如行政機(jī)關(guān)在作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

通過在立法中的一系列先行先試，江蘇為國家將來制定行政程序法典作出有益探索，也為健全行政程序制度，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)作出江蘇貢獻(xiàn)。

經(jīng)驗(yàn)3：及時有效解決實(shí)際問題

《江蘇省對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》是在江蘇已有的保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等立法基礎(chǔ)上，圍繞新形勢、新部署、新要求，進(jìn)行的又一次全國首創(chuàng)的立法項目。

從現(xiàn)實(shí)需求看，江蘇和臺灣有特殊的歷史淵源，對臺交流合作在服務(wù)中央對臺工作大局中具有重要影響、發(fā)揮著重要作用。通過制定條例，以法治方式鞏固提升蘇臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作，將有利于江蘇承擔(dān)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命的政治擔(dān)當(dāng)，又能進(jìn)一步激發(fā)臺灣同胞參與蘇臺交流合作、增強(qiáng)對兩岸關(guān)系和平發(fā)展信心。

主動適應(yīng)深化合作交流的新形勢，條例在制定中，由過去所側(cè)重的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、青年等領(lǐng)域深化拓展。起草工作專班先后3次向國臺辦請示相關(guān)事項，一審前，召開了12次座談會，70多人次臺灣同胞代表、18個省級部門和10個設(shè)區(qū)市提出意見，先后進(jìn)行了10輪修改完善。通過廣泛聽取意見建議，條例積極回應(yīng)了臺灣同胞在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等方面的合理訴求，展現(xiàn)出江蘇對臺交流合作制度成果。

比如，條例進(jìn)一步豐富了在蘇臺胞享受的同等待遇，嵌入臺灣居民居住證制度：持有居住證的臺灣同胞在江蘇可以依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等3項權(quán)利，同時享受教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育、社會保障、法律援助等7項基本公共服務(wù)，與本地居民同等待遇辦理公交卡、老年人優(yōu)待證、公園游園年卡、圖書館讀者證等，還可以按照居住地的規(guī)定與居住地居民同等享受購房、住房保障待遇。

此外，條例為臺灣青年來江蘇交流合作提供支持幫助：支持符合條件的高等學(xué)校逐步擴(kuò)大臺灣地區(qū)學(xué)生招收規(guī)模；鼓勵臺灣地區(qū)青年通過公開招聘，到江蘇高等學(xué)校、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位就業(yè)。同時，有志來江蘇創(chuàng)業(yè)的臺灣地區(qū)青年還可以同等享受相關(guān)支持政策。通過一系列制度設(shè)計，推動兩岸同胞心靈契合，增進(jìn)臺灣同胞對祖國大陸、對和平統(tǒng)一的情感認(rèn)同。