原標(biāo)題：北京人大：為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，賦予北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，賦予首都新的重大機(jī)遇、重大使命，為做好新時(shí)代首都工作提供根本遵循。習(xí)近平總書記十分關(guān)心首都文化建設(shè)，對(duì)首都?xì)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、弘揚(yáng)北京冬奧精神等文化建設(shè)方面的議題多次作出重要指示。從提出“本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈”，到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮全國(guó)文化中心示范作用，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；從支持中軸線申遺保護(hù)，到支持社會(huì)主義先進(jìn)文化之都建設(shè)等，有力引領(lǐng)推動(dòng)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都的文化底蘊(yùn)不斷提升，首都北京發(fā)生新的歷史性變化。

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人大及其常委會(huì)牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)人大工作提出的“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位，回應(yīng)人民群眾法治期待，以法治方式落實(shí)市委關(guān)于做好首都文化這篇大文章部署，立法監(jiān)督相結(jié)合、各級(jí)代表齊參與，一抓到底護(hù)文脈，助力首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色日益彰顯，古今璀璨中華文明充分展現(xiàn)，在推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，發(fā)揮全國(guó)文化中心引領(lǐng)示范效應(yīng)、加快社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)法治力量，留下濃墨重彩的一筆，書寫不負(fù)時(shí)代的法治建設(shè)新篇章。

以法護(hù)城，制度創(chuàng)新促進(jìn)千年古都美麗蝶變，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局

北京擁有3000余年的建城史和800余年的建都史，擁有非常有北京特色的北京老城、傳統(tǒng)胡同、革命史跡、歷史建筑、工業(yè)遺跡，以及“三山五園”“三條文化帶”。地方立法只有堅(jiān)持地方特色，才能真正保護(hù)傳承好寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，擦亮北京歷史文化金名片。

北京市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持首都特色，制定修訂多項(xiàng)地方性法規(guī)，將具有北京特色的歷史文化遺產(chǎn)納入法治保護(hù)范圍，深刻回答“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！薄霸趺从谩?，有力填補(bǔ)法治空白。

其中，變化最大的就是北京傳統(tǒng)胡同保護(hù)利用。過去，除了部分屬于歷史文化街區(qū)，許多胡同保護(hù)曾經(jīng)面臨無法可依的尷尬境地。2018年啟動(dòng)修訂，2021年1月，市十五屆人大四次會(huì)議修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，傳統(tǒng)胡同納入保護(hù)對(duì)象，所有胡同受到同等保護(hù)，變化日新月異。2022年7月25日至26日舉辦的北京文化論壇上，多名專家表示，北京胡同是最新潮的“網(wǎng)紅打卡地”，一條胡同就是一個(gè)景點(diǎn)，是“看不完”的風(fēng)景。

“位于鮮魚口大街外的前門三里河，被一些人稱作是北方的水鄉(xiāng)，原因是這里水系貫通、青石鋪地、小橋流水。甚至有一種大隱隱于市的氣質(zhì)。炎炎夏日，這里荷風(fēng)送香氣，竹露滴清響，林蔭透清爽，青磚配黛瓦……一時(shí)讓人以為是江南古鎮(zhèn)，然而一回頭，前門樓子卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)鑲嵌在路口。讓人仿佛看到了北京胡同該有的樣子?！眮砣锖印按蚩ā钡挠慰透袊@，“僅僅幾年前，這片還是踮著腳尖走，怕路面污水弄臟鞋面的大雜院?！?/p>

三里河地區(qū)的美麗蝶變是法治保障北京傳統(tǒng)胡同向美麗家園轉(zhuǎn)型的縮影。市人大及其常委會(huì)不止于以法治加強(qiáng)傳統(tǒng)胡同保護(hù)，助力“通筋活血”，還把世界獨(dú)一無二的北京老城整體作為保護(hù)對(duì)象，助力“強(qiáng)身健體”。以《北京歷史文化名城保護(hù)條例》和2022年5月出臺(tái)的《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》為依據(jù)，以7.8公里長(zhǎng)的北京中軸線為牽引，帶動(dòng)上百項(xiàng)文物修繕，推動(dòng)62.5平方公里老城整體保護(hù)復(fù)興。

保護(hù)好以中軸線為核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態(tài)，是《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的重要內(nèi)容。以條例制定為契機(jī)，中軸線北段天意市場(chǎng)“降層”，積水潭醫(yī)院新樓拆除，成為第一批打通視廊阻點(diǎn)項(xiàng)目，維護(hù)千年古都平緩開闊的空間秩序。如今，從永定門到正陽門、紫禁城、天壇，再到鐘鼓樓，壯美中軸線一覽無余。老城之美、首都?xì)飧牛M收眼底。在法治保障下，北京中軸線及北京功能核心區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的建筑高度管控，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

文化和旅游部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)李群在北京文化論壇上表示，北京歷史文化遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)制度，更好凸顯城市歷史文化的整體價(jià)值、塑造城市特色風(fēng)貌，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)、作出示范。如今的北京老城正如吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一書中所說，展現(xiàn)“極嚴(yán)謹(jǐn)、極完整的城市設(shè)計(jì)下形成的整體秩序”，彰顯出“不同于其他城市的顯著特色”。

2022年5月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，“北京脊梁”領(lǐng)到全方位“法治保護(hù)卡”。（北京市人大常委會(huì)供圖）

立足京華大地，用歷史文化資源講清楚中國(guó)是什么樣的文明和什么樣的國(guó)家，是一個(gè)重要課題。2017年制定實(shí)施的《北京市旅游條例》規(guī)范北京市歷史文化景點(diǎn)講解內(nèi)容，以文塑旅、以旅彰文，提升講好中國(guó)故事能力。從歷史悠久的故宮博物院等旅游勝地，到開放不久的北大紅樓等革命圣地，都在“講清楚”博大精深的中華文明和對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)，促使世界讀懂中國(guó)、中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族。

而2019年1月制定的《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，把非遺在傳播中華文明方面的作用提上前所未有的高度，以200余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)政府結(jié)合國(guó)際交往活動(dòng)加強(qiáng)非遺宣展工作。2022年北京冬奧會(huì)上非遺大放光彩。從冬奧村美美與共的冰雪年味，到開幕式超越國(guó)界“24節(jié)氣”等非遺視覺展示，再到非遺專題展覽，中國(guó)式浪漫震撼世界，彰顯了“更團(tuán)結(jié)”奧林匹克格言，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念深入人心。

一項(xiàng)項(xiàng)首都特色立法，一個(gè)個(gè)有效制度創(chuàng)新，依法而治，北京歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑更加清晰，人大工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局作用更加凸顯，不斷為賡續(xù)千年古都文脈，推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，滿足人民對(duì)美好生活向往增添新內(nèi)涵——

“保什么”做到“應(yīng)保盡?！?，1000余條傳統(tǒng)胡同、150余處革命文物、500多處歷史建筑、首鋼等工業(yè)遺跡全部進(jìn)入保護(hù)目錄。三山五園地區(qū)水城相融、藍(lán)綠交織，西山永定河、大運(yùn)河、長(zhǎng)城“三條文化帶”水映都城、綠滿京華，每一幀景觀都很美麗。

“誰來?！弊龅健叭巳擞胸?zé)”，由部門管理轉(zhuǎn)向全市統(tǒng)籌，“保護(hù)責(zé)任人”解決保護(hù)主體缺位問題，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾參與保護(hù)路徑。

“怎么?！弊龅铰窂角逦??！吧暾?qǐng)式騰退”“申請(qǐng)式改善”解決了四合院騰退與風(fēng)貌恢復(fù)，“共生院”解決了“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，“保護(hù)性修建”“恢復(fù)性修建”“微改造”留住城市記憶。在什剎海地區(qū)，通過采用“恢復(fù)性修建”方式提升院落風(fēng)貌，增加海棠池子，優(yōu)化冰盤檐……當(dāng)?shù)鼐用窦娂婞c(diǎn)贊院落神韻。

“怎么用”做到社會(huì)效益放在首位。故宮文創(chuàng)、白塔寺文創(chuàng)等助力展現(xiàn)古都文化魅力，文物和歷史建筑紛紛化身教育基地，首鋼工業(yè)遺跡化身冬奧園和文化新地標(biāo)，樹立城市有機(jī)更新典范，正確處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。

以法興城，弘德立法促進(jìn)首善之區(qū)“首善之為”，更好彰顯中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。

立足首善之區(qū)定位，北京市人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要指示精神，全國(guó)人大常委會(huì)“抓好弘德立法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程”等指導(dǎo)意見，以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好弘德立法，以踐行全過程人民民主提高立法質(zhì)效，充分發(fā)揮文化影響力、凝聚力、感召力，更好地融入和支撐全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把首都文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展勢(shì)能。

斑馬線前讓一讓，遇到求助伸伸手，把空調(diào)主動(dòng)調(diào)高一度……《北京市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施兩年，給人們生活帶來實(shí)實(shí)在在的改變。立法之初，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，圍繞“哪些屬于文明行為”“哪些屬于不文明行為”兩個(gè)“小切口”以及相應(yīng)激勵(lì)與治理措施，吸收市人大代表參加專班調(diào)研起草，采取問卷調(diào)查的形式直接征求1.1萬多各級(jí)代表意見；發(fā)起文明行為網(wǎng)上民意調(diào)查，140多萬人提交問卷、點(diǎn)擊量超2200萬。

這些創(chuàng)新舉措拓展代表和群眾參與的深度廣度，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、展現(xiàn)文明新貌。2021年“北京市民公共行為文明指數(shù)調(diào)查分析報(bào)告”顯示，北京市民公共行為文明指數(shù)90.06分，創(chuàng)造了歷史新高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在首都得到生動(dòng)踐行。

同樣實(shí)施兩年，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》促進(jìn)垃圾分類成為市民群眾新風(fēng)尚，促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“變廢為寶”規(guī)模至少相當(dāng)于少建兩個(gè)3000噸級(jí)填埋場(chǎng)。在立法過程中開展“萬名代表下基層　全民參與修條例”活動(dòng)，使涉及千家萬戶的立法項(xiàng)目都由代表參加、帶動(dòng)群眾參與，讓群眾“金點(diǎn)子”成為解決問題“金鑰匙”。條例實(shí)施后，又開展“萬名代表查三邊”活動(dòng)，到群眾身邊路邊周邊“聽吐槽”，解難題，促進(jìn)垃圾分類、節(jié)儉節(jié)約蔚然成風(fēng)。

志愿服務(wù)促進(jìn)、無障礙環(huán)境建設(shè)、反食品浪費(fèi)……社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)立法、融入每一項(xiàng)地方立法工作中，充分體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，在保障民生發(fā)展、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、強(qiáng)化法治意識(shí)、促進(jìn)公序良俗等方面發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮文化建設(shè)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命作用。

——《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》完善招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、嘉許回饋、保險(xiǎn)保障機(jī)制，培育形成積極參與志愿服務(wù)良好氛圍。北京全市實(shí)名注冊(cè)的志愿者突破430萬人，志愿服務(wù)活動(dòng)的頻次和體量均居全國(guó)首位，活躍在新時(shí)代首都發(fā)展各條戰(zhàn)線，充分展現(xiàn)中國(guó)人民清新質(zhì)樸、昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

——《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》提升城市設(shè)施、信息交流和社會(huì)服務(wù)無障礙水平，改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度。維護(hù)視力障礙人士等攜帶導(dǎo)盲犬出行權(quán)利，保障全體社會(huì)成員平等共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人類共同價(jià)值觀。

——《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》把社會(huì)效益放在首位，“規(guī)劃”管理戶外設(shè)施、“規(guī)范”管理牌匾標(biāo)識(shí)、“許可”管理標(biāo)語宣傳品，城市風(fēng)貌煥然一新，亮麗的“天際線”、清爽的街面成為北京新風(fēng)景，助力彰顯陽光、自信、開放、充滿希望的中國(guó)形象。

目前，北京市人大常委會(huì)正在緊鑼密鼓編制新一版五年立法規(guī)劃。未來五年，將繼續(xù)加強(qiáng)弘德立法，推動(dòng)北京建設(shè)成為社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時(shí)尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。

文化惠民，補(bǔ)齊短板強(qiáng)化公共文化服務(wù)法治保障，更好彰顯文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)初心使命

人民對(duì)美好生活向往就是我們的奮斗目標(biāo)，也是文化建設(shè)的初心使命。立足北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，從已實(shí)施的歷史文化名城保護(hù)等立法，到正在制定的《北京市公共文化服務(wù)保障條例》，再到充分發(fā)揮執(zhí)法檢查作用，北京市人大及其常委會(huì)的法治實(shí)踐聚焦文化惠民，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

《北京市公共文化服務(wù)保障條例》在2022年5月和7月分別進(jìn)行了一審和二審。立項(xiàng)論證階段，調(diào)研組走進(jìn)城區(qū)赴郊區(qū)，深入書店、博物館、劇院等文化機(jī)構(gòu)，納百家之言，集百姓智慧。審議階段，開門立法、開門問策，回應(yīng)人民需求，凝聚最大共識(shí)。市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這項(xiàng)立法實(shí)踐支撐充分、可操作性很強(qiáng)——

“書香京城”“博物館之城”初具雛形。全市已有204家備案博物館，2000多家實(shí)體書店，6937個(gè)公共文化設(shè)施……法治將保障文化之樹扎根人民、更加枝繁葉茂。

善用、活用文化遺產(chǎn)，文物騰退空間優(yōu)先用于補(bǔ)充公共功能。林則徐舊居建成禁毒教育基地、沈立本故居建成中國(guó)法治博物館、國(guó)子監(jiān)建成廉政文化教育基地……通過活化利用，古老和現(xiàn)代交織，首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色處處綻放。

革命文物以史育人作用充分體現(xiàn)。革命文物方面，“建黨”“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”“新中國(guó)成立”三大紅色文化主題片區(qū)形成規(guī)模，預(yù)約參觀爆滿，成為“網(wǎng)紅”打卡地，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。

常委會(huì)組成人員和市人大代表認(rèn)為，北京是世界首個(gè)“雙奧之城”，奧運(yùn)遺產(chǎn)的繼承既需要盤活“雙奧之城”有形遺產(chǎn)，注重奧運(yùn)體育場(chǎng)館等設(shè)施賽后利用，同時(shí)也需重視傳承“雙奧之城”的無形財(cái)富，為公共文化服務(wù)注入深厚的精神內(nèi)核。針對(duì)這一建議，條例草案在提出利用奧運(yùn)體育場(chǎng)館等設(shè)施開展文化體育活動(dòng)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，特別增加了弘揚(yáng)北京冬奧精神，發(fā)揮“雙奧之城”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將“北京奧運(yùn)文化資源融入公共文化服務(wù)”的內(nèi)容。

常委會(huì)組成人員建議，依托公共文化服務(wù)設(shè)施，講好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的故事、中國(guó)特色社會(huì)主義的故事、中國(guó)夢(mèng)的故事、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在北京形成生動(dòng)實(shí)踐的故事，凝聚奮斗新時(shí)代的磅礴偉力。解決公共文化服務(wù)布局不均衡問題，基本建成15分鐘公共文化服務(wù)圈。

本屆以來，北京市人大及其常委會(huì)建立“檢查意見＋問題清單＋督促整改”執(zhí)法檢查機(jī)制，邊檢查邊反饋邊整改，用法治推動(dòng)一個(gè)個(gè)群眾身邊文化領(lǐng)域“急難愁盼”問題不斷得到解決。

——開展《北京歷史文化名城保護(hù)條例》檢查，推動(dòng)政府做好“加減法”，實(shí)行文化資源利用“正面以及負(fù)面清單”制度，持續(xù)開展背街小巷疏解整治促提升行動(dòng)，取締與古都“氣質(zhì)”不符的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，讓首都文化發(fā)展與首都功能定位相得益彰。

——開展《北京市水污染防治條例》檢查，推動(dòng)恢復(fù)和保護(hù)歷史河湖水系，因地制宜打造“水清、岸綠、流暢、通航”風(fēng)景，營(yíng)造古色古香的胡同和四合院依著水系走向逐漸伸展開，水穿街巷、庭院人家、宜居宜業(yè)的城市氛圍。10年來，北京人均水資源量比10年前增長(zhǎng)3倍，有力展現(xiàn)首都生態(tài)文化與生態(tài)文明建設(shè)成果。

如今，藍(lán)天碧水來了，小微綠地多了，文明行為多了，胡同靜下來了，人民笑容多了……在北京，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為弘揚(yáng)，大力傳承歷史文脈，紅色新地標(biāo)涵養(yǎng)精神氣質(zhì)，活化利用厚重文化遺產(chǎn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實(shí)力不斷提升，北京以人民為中心，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以法治為保障，守住城市文脈、肌理、底色和氣質(zhì)，全國(guó)文化中心建設(shè)取得新進(jìn)展，形成“文在城中、以文化城、文城一體”的整體城市意象。北京這座歷史文化名城，正煥發(fā)出新的時(shí)代光芒。（薛睿杰 王萍）