原標題：遼寧出臺條例為林業(yè)有害生物防治提供法治支撐

劃定預防區(qū)禁止松科林木“癌癥”病害入內(nèi)

　　漫畫/李曉軍

法治日報記者 韓宇

遼寧省十三屆人大常委會第三十五次會議近日表決通過了《遼寧省林業(yè)有害生物防治條例》（以下簡稱《條例》），將于10月1日起施行。

《條例》從防治主體責任、監(jiān)測預報機制、檢疫監(jiān)督管理、松材線蟲病防治措施、聯(lián)防聯(lián)治工作機制等方面作出具體規(guī)定。其中，專門對松材線蟲病防治作出規(guī)定，要求需要特別保護的區(qū)域，由省、市、縣人民政府根據(jù)保護和防治實際劃定為林業(yè)有害生物重點預防區(qū)，禁止將松科植物及其制品、其他攜帶檢疫性林業(yè)有害生物的林業(yè)植物及其制品調(diào)入重點預防區(qū)。

明確防治主體責任

遼寧省是林業(yè)有害生物多發(fā)省份，全省林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積達900萬畝以上，發(fā)生種類70余種，其中發(fā)生面積超過5萬畝的有20種，超過10萬畝的有14種。特別是松材線蟲、美國白蛾等外來有害生物傳入遼寧省后，植物疫情防控形勢尤為嚴峻。為適應防治形勢的新變化，亟須制定地方性法規(guī)為林業(yè)有害生物防治工作提供法治支撐。

為了推動林業(yè)有害生物防治工作落到實處，明確防治主體責任，《條例》就公共管理職責和林業(yè)經(jīng)營者主體責任作出規(guī)定。其中明確，林業(yè)有害生物防治實行政府主導、部門協(xié)作、屬地管理、社會參與的工作機制。林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作，其所屬的林業(yè)防治檢疫機構負責執(zhí)行林業(yè)植物檢疫任務，為林業(yè)有害生物防治及林業(yè)植物檢疫提供技術支持和服務保障。發(fā)生林業(yè)有害生物危害時，林業(yè)經(jīng)營者應當及時做好除治工作；發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害時，由屬地人民政府負責組織除治。

強化預警檢疫監(jiān)管

關于完善監(jiān)測預報機制方面，為了增強林業(yè)有害生物預防的針對性和有效性，做到“早預警、早行動”，《條例》就開展林業(yè)有害生物普查、專項調(diào)查、科學布局監(jiān)測站點、發(fā)布預警預報信息等作出規(guī)定，進一步完善新發(fā)疫情報告程序，強化預警預報信息管理。

《條例》規(guī)定對新發(fā)現(xiàn)的檢疫性、暴發(fā)性、危險性林業(yè)有害生物，所在地林業(yè)主管部門應當查明情況，及時報本級人民政府，并逐級報省和國家林業(yè)主管部門，任何單位和個人不得瞞報、謊報、緩報、漏報。建立健全林業(yè)有害生物預警預報制度，根據(jù)林業(yè)有害生物監(jiān)測結(jié)果，向本級人民政府和上級林業(yè)主管部門報告林業(yè)有害生物預警預報信息，并按規(guī)定向社會公布。同時，針對履行防治職責、預警預報等環(huán)節(jié)違法行為相應設置了法律責任。

為了強化檢疫監(jiān)督管理，防止檢疫性、暴發(fā)性和危險性林業(yè)有害生物擴散蔓延，《條例》就加強調(diào)運環(huán)節(jié)檢疫、嚴格境外進口檢疫，設立臨時檢疫檢查站以及加強監(jiān)管平臺建設等作出規(guī)定。其中要求，應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品運出發(fā)生疫情的縣行政區(qū)域的，或者林木種子、苗木和其他繁殖材料調(diào)運之前的，應當申請調(diào)運檢疫。從境外進口的應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品再次調(diào)運出省時，存放時間在一個月以內(nèi)的，可以憑原檢疫單證換發(fā)植物檢疫證書，不再實施檢疫；存放時間超過一個月，或者雖未超過一個月但存放地疫情比較嚴重、可能染疫的，應當實施檢疫。經(jīng)省人民政府批準，可以在重大檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)、重點預防區(qū)和疫情管控區(qū)域設立臨時檢疫檢查站。省林業(yè)主管部門應當加強林業(yè)有害生物監(jiān)管平臺建設，建立檢疫追溯信息系統(tǒng)，實行檢疫標識管理。

防治林業(yè)有害生物

值得一提的是，與美國白蛾、松毛蟲、紅脂大小蠹、楊干象和日本松干蚧等林業(yè)有害生物相比，松材線蟲病害對林木的危害最大，被稱為松科林木“癌癥”。結(jié)合松材線蟲病害特點，《條例》專門對松材線蟲病防治作出了規(guī)定。

首先是劃定重點預防區(qū)。需要特別保護的區(qū)域，由省、市、縣人民政府根據(jù)保護和防治實際劃定為林業(yè)有害生物重點預防區(qū)，禁止將松科植物及其制品、其他攜帶檢疫性林業(yè)有害生物的林業(yè)植物及其制品調(diào)入重點預防區(qū)。

其次是嚴格松木材料使用環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督。工程建設單位采購含有松木材料的物品的，應當要求供貨單位依法提供植物檢疫證書，并建立木質(zhì)包裝材料調(diào)進、使用管理臺賬；施工結(jié)束后，應當及時回收或者銷毀用畢的松木材料，不得隨意棄置。

再次是科學設置疫木采伐審批手續(xù)。經(jīng)林業(yè)防治檢疫機構技術鑒定，對可能導致疫情擴散蔓延或者失去防治價值的林木，應當按照有關規(guī)定及時伐除并實施除害處理，任何單位和個人不得妨礙。因除治突發(fā)重大林業(yè)有害生物等緊急情況需要采伐林木的，經(jīng)林業(yè)防治檢疫機構確認并報林業(yè)主管部門同意后，可以先行采伐，再按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。最后是阻斷媒介昆蟲傳播。松科植物經(jīng)營者、管理者應當開展松材線蟲病媒介昆蟲防治，從事松材線蟲病疫木加工的企業(yè)應當在每年冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)完成對疫木加工和加工剩余物的集中除害處理工作。

此外，《條例》還要求建立聯(lián)防聯(lián)治工作機制，其中明確，對于跨行政區(qū)域危害嚴重的林業(yè)有害生物災害，毗鄰地區(qū)的政府和林業(yè)主管部門應當共同做好聯(lián)防區(qū)域的松材線蟲病防治工作。