原標(biāo)題：《福建省動(dòng)物防疫條例》10月1日起施行

棄養(yǎng)犬只造成疫病傳播最高罰款一萬元

　　本版漫畫/李曉軍

法治日報(bào)記者 王瑩

加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，防控人畜共患傳染病，對于保障公共衛(wèi)生安全和人體健康至關(guān)重要。近日，福建省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了《福建省動(dòng)物防疫條例》（以下簡稱《條例》），對動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理作出明確規(guī)定，并設(shè)專章對動(dòng)物診療行為進(jìn)行立法規(guī)范，回應(yīng)人們關(guān)注的犬只防疫問題。

防控人畜共患傳染病

禽流感、狂犬病、炭疽、布魯氏菌病……這些常見的人畜共患傳染病，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全?！稐l例》明確，通過制定實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃、建立動(dòng)物防疫協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)從業(yè)人員健康監(jiān)測、嚴(yán)格控制布魯氏菌病免疫動(dòng)物流入市場等行之有效的手段，進(jìn)一步加強(qiáng)人畜共患傳染病防控。

《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，將人畜共患傳染病防治納入公共衛(wèi)生體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。同時(shí)，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門以及海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物防疫協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)人畜共患傳染病防控以及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測和外來動(dòng)物疫病防范等方面合作和信息共享。并且，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)從業(yè)人員的健康監(jiān)測，預(yù)防人畜共患傳染病的傳播。

布魯氏菌病是一種動(dòng)物源性傳染病，我國以牛種菌和羊種菌為主要的病原體，人類常通過接觸感染動(dòng)物的排泄物，或者攝入由感染或患病動(dòng)物制成的食品而患病，患者多表現(xiàn)為反復(fù)高熱、關(guān)節(jié)痛、肝脾及淋巴結(jié)腫大等癥狀。為防止布魯氏菌病傳播，《條例》明確，種用、乳用動(dòng)物禁止實(shí)施布魯氏菌病免疫。動(dòng)物實(shí)施布魯氏菌病免疫的，不得作為種畜使用，所產(chǎn)生鮮乳不得作為液態(tài)奶生產(chǎn)原料。

確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息可追溯，對于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作十分重要?！稐l例》規(guī)定，省人民政府動(dòng)物防疫主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物防疫數(shù)字化系統(tǒng)，完善動(dòng)物檢疫、病死畜禽無害化處理等數(shù)字化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽從養(yǎng)殖到屠宰全流程監(jiān)管。

規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理

診療從業(yè)人員資格不夠、診療操作行為不規(guī)范、診療活動(dòng)與經(jīng)營活動(dòng)不分家……近年來，動(dòng)物診療領(lǐng)域存在的諸多不規(guī)范問題，直接影響動(dòng)物防疫工作的進(jìn)一步開展。《條例》單設(shè)“動(dòng)物診療”專章，對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的管理和動(dòng)物診療行為的規(guī)范提出了明確要求。

《條例》規(guī)定，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得所在地縣級以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門核發(fā)的動(dòng)物診療許可證，并在規(guī)定的診療活動(dòng)范圍內(nèi)開展動(dòng)物診療活動(dòng)。

《條例》明確，不得聘用未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書或者未辦理備案的人員從事動(dòng)物診療活動(dòng)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具獸醫(yī)處方應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人診斷，并對診斷結(jié)論負(fù)責(zé)。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，但不得開具處方、填寫診斷書和出具有關(guān)證明文件。此外，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事動(dòng)物診療活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴載有本人姓名、照片、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)和執(zhí)業(yè)等級等內(nèi)容的標(biāo)牌。

針對診療活動(dòng)與經(jīng)營活動(dòng)不分家的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)兼營寵物用品、寵物食品以及寵物美容等與診療無關(guān)的項(xiàng)目，兼營區(qū)域與動(dòng)物診療區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)過物理分隔，分別獨(dú)立設(shè)置。同時(shí)，不得在動(dòng)物診療場所從事動(dòng)物交易、寄養(yǎng)活動(dòng)。

根據(jù)《條例》，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在從事動(dòng)物診療活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)動(dòng)物診療的操作技術(shù)規(guī)范，如不得隨意拋棄動(dòng)物的尸體、器官組織或者診療廢棄物，不得排放未經(jīng)無害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的診療廢水，不得使用假、劣獸藥和國家禁用的藥品以及其他化合物等。

明確犬只管理法律責(zé)任

近年來，寵物狗傷人事件時(shí)有發(fā)生，犬只管理和防疫問題備受大家關(guān)注。

經(jīng)過立法調(diào)研，福建省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，目前福建省內(nèi)的廈門市、泉州市針對犬只管理已有專門或者相關(guān)規(guī)定，福州市、三明市正在開展犬只管理立法。考慮到各地差異較大，犬只管理問題由各設(shè)區(qū)的市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來規(guī)范約束更符合福建省情。

因此，《條例》明確，設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定犬只管理辦法，確定登記、管理部門，建立數(shù)字化登記管理系統(tǒng)，做好本轄區(qū)犬只防疫管理工作。

針對犬只防疫問題，《條例》要求，縣（市、區(qū)）人民政府動(dòng)物防疫主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公布動(dòng)物狂犬病免疫點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。飼養(yǎng)犬只的單位和個(gè)人不得隨意棄養(yǎng)。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除犬只排泄的糞便，防止疫病傳播。

《條例》明確，單位和個(gè)人隨意棄養(yǎng)犬只，造成動(dòng)物疫病傳播的，由縣級以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；未及時(shí)清除犬只排泄的糞便的，由縣級以上地方人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責(zé)令改正，拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。