原標(biāo)題：河南省人大常委會開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查

依法推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

河南省各級各部門嚴(yán)格落實各項規(guī)定，加大污染防治力度，強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)明顯改善。

法治日報記者　 趙紅旗　文/圖

近日，在河南省十三屆人大常委會第三十五次會議上，省人大常委會副主任穆為民在作環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告時說，全省各級各部門嚴(yán)格落實各項規(guī)定，加大污染防治力度，強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)明顯改善。

全方位多領(lǐng)域開展檢查

據(jù)穆為民介紹，河南省人大常委會執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定，緊盯環(huán)境問題，全方位、多領(lǐng)域開展檢查，共召開5次市縣政府部門匯報會、5次五級人大代表座談會、5次企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會，現(xiàn)場檢查產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、施工項目、河湖斷面等100多個點位，實地暗訪排污企業(yè)、建筑工地、污水處理廠、垃圾填埋場等30多個點位，發(fā)放并收回法律知識測試試卷200余份。

河南省人大常委會執(zhí)法檢查組委托各省轄市人大常委會和濟源示范區(qū)人大工委在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況報省人大常委會。同時，聽取生態(tài)環(huán)境、自然資源等12個省直相關(guān)部門的情況匯報，基本了解了環(huán)境保護法在全省的貫徹實施情況。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，全省保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加堅定。省委、省政府堅決扛穩(wěn)生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，成立由省委書記、省長任主任的省生態(tài)環(huán)境保護委員會，設(shè)立由分管副省長任組長的污染防治工作專班和生態(tài)環(huán)境保護督察工作專班，連續(xù)6年組織開展由多位省級領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊的環(huán)境保護專項督察。省委、省政府及時制定《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》《進一步落實最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的決定》等監(jiān)管制度，明確政府部門職責(zé)，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

環(huán)保法律制度得到嚴(yán)格落實

河南省政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實環(huán)保法律制度規(guī)定，堅持依靠法治保護生態(tài)環(huán)境。省政府每年向省人大常委會報告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，將環(huán)境保護作為一項重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實關(guān)于加大環(huán)保資金投入的規(guī)定。2018年至2021年，全省共投入生態(tài)環(huán)保資金1609億元，其中，省財政投入881億元。

河南省環(huán)境部門先后制定了工業(yè)爐窯、鋁工業(yè)、合成氨等27項嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方排污標(biāo)準(zhǔn)，將全省17.4萬個固定污染源納入排污管理范圍；落實環(huán)境保護法第十七條關(guān)于健全環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定，空氣質(zhì)量監(jiān)測已實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，地表水質(zhì)量監(jiān)測已實現(xiàn)全省重要河湖全覆蓋，土壤質(zhì)量監(jiān)測已布設(shè)監(jiān)測點位1306個。2017年至2021年，全省各市因環(huán)境質(zhì)量下降而支付補償金16.7億元，因環(huán)境質(zhì)量改善而得到補償金18.2億元。

污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入推進

河南省緊緊抓住控煤、控排、控車、控油、控塵等大氣污染關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向精準(zhǔn)防治大氣污染。煤炭消費量逐步減少，2020年比2015年下降17.5%；工業(yè)污染治理力度持續(xù)加大，2018年污染防治攻堅戰(zhàn)以來，累計搬遷改造城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)157家；淘汰不達標(biāo)排放車輛步伐不斷加快，2020年以來，累計淘汰不達標(biāo)柴油貨車21.8萬輛。

“十三五”以來，全省新增日污水處理能力373萬立方米，新增污水配套管網(wǎng)7808公里，水污染處理設(shè)施持續(xù)完善；關(guān)閉丹江口庫區(qū)工礦企業(yè)200多家，封堵入河排污口430余個，南水北調(diào)飲用水水源地得到有效保護；省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部得到整治，縣城179處黑臭水體已完成排污口治理，城市黑臭水體基本消除；整治河湖問題8000余個，依法規(guī)范黃河岸線利用項目148個，河湖“清四亂”行動取得顯著成效。

環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲打擊

2015年以來，河南省生態(tài)環(huán)境部門先后組織52個專項執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)93萬余家（次），共辦理行政處罰案件5.9萬余件，其中，按日連續(xù)處罰案件245件，限產(chǎn)停產(chǎn)案件708件，共罰款34.37億元。同時，辦理查封扣押案件3826件，移送行政拘留案件2343件，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件513件。2018年以來，全省公安機關(guān)通過持續(xù)開展打擊環(huán)境犯罪“雷霆行動”，共立案偵辦環(huán)境犯罪案件1.23萬件，破案1.04萬件；全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境犯罪案件2432件3711人，提起公訴10734件16926人，有效震懾了環(huán)境違法行為。

“我們明顯感覺到，近年來，我省的天越來越藍了，山越來越綠了，水越來越清了，土越來越凈了，生態(tài)環(huán)境越來越美了?！蹦聻槊裾f，全省大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，2021年，全省優(yōu)良天數(shù)達256天，超出國家目標(biāo)30天，比2015年增加了56天；有15個縣（市）的PM2.5濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米以下）。

重點領(lǐng)域污染問題仍然存在

穆為民坦言，從檢查情況看，法律貫徹落實還有不到位的地方，重點領(lǐng)域污染問題仍然存在，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務(wù)依然艱巨。

一些地方和部門履行環(huán)境保護法定責(zé)任還不夠有力有效，保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略定力還不夠牢固，對污染防治的艱巨性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的能力還不夠強；個別地方防治污染措施不夠有力，個別年度環(huán)保目標(biāo)沒有完成；一些企業(yè)法治意識淡薄，防治污染的主動性不強，甚至存在非法超排偷排現(xiàn)象。

“群眾身邊的一些污染問題沒有引起重視，噪聲污染日益嚴(yán)重?！蹦聻槊裾f，今年上半年，全省因噪聲擾民的報警電話就有5萬多起；全省“12369”環(huán)保熱線受理噪聲污染投訴9771件（次），占全國噪聲污染舉報總量的11.7%，位居全國第二位。

河南省人大常委會執(zhí)法檢查組建議，要加大環(huán)保法律的宣傳力度，持續(xù)推進環(huán)保法律進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，不斷增強全社會保護環(huán)境的法治意識。嚴(yán)格落實排污許可制度、排污信息公開制度等法律制度，切實做到依法排污、依證排污，使排污企業(yè)受到社會監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化部門聯(lián)動執(zhí)法。結(jié)合全省實際，加快出臺支持環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的綜合性政策措施。