原標(biāo)題：為守護(hù)母親河提供有力法治保障

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室負(fù)責(zé)人解讀黃河保護(hù)法

法治日?qǐng)?bào)記者   蒲曉磊

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》。該法將于2023年4月1日起施行。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰在接受記者采訪時(shí)說，制定黃河保護(hù)法，是強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實(shí)需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備法律制度的具體實(shí)踐，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的客觀要求。

堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)

生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。黃河保護(hù)法主要從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和加強(qiáng)污染防治兩個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。

在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，黃河保護(hù)法明確國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。要求編制黃河流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

在加強(qiáng)污染防治方面，黃河保護(hù)法明確國(guó)家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。要求在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，加強(qiáng)對(duì)新污染物的管控、治理。對(duì)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作了規(guī)定。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先集約利用

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。黃河保護(hù)法對(duì)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用主要作了以下規(guī)定：

明確國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

明確黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算。

規(guī)定國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案；國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)取用水總量控制、取水許可、水資源差別化管理、強(qiáng)制性用水定額、用水計(jì)量、行業(yè)節(jié)水、水價(jià)體系、飲用水水源地和保護(hù)區(qū)、非常規(guī)水利用、嚴(yán)重干旱應(yīng)急調(diào)度等作了規(guī)定。

保障黃河長(zhǎng)久安瀾

洪水是黃河流域最大的威脅。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。黃河保護(hù)法健全水沙調(diào)控與防洪安全制度，保障黃河安瀾無害。

黃河保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系，并適時(shí)組織評(píng)估，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力。

黃河保護(hù)法明確要求，黃河流域城市人民政府要統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作。在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，保障防洪安全。編制水沙調(diào)控方案、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案等，對(duì)實(shí)行水沙統(tǒng)一調(diào)度制度、黃河灘區(qū)治理、河湖管理和保護(hù)、河道治理、河道采砂管理、水庫庫區(qū)管理等作了規(guī)定。

補(bǔ)短板促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。

如何促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)上發(fā)展不充分的短板，黃河保護(hù)法明確規(guī)定，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。要求協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整。

此外，黃河保護(hù)法對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳生活方式等也作了規(guī)定。