原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議與會(huì)人員審議時(shí)建議

依法強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系

法治日?qǐng)?bào)記者　 蒲曉磊

10月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)普遍認(rèn)為，報(bào)告對(duì)我國(guó)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面情況作了總結(jié)性的回顧，指出了存在的大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，對(duì)今后進(jìn)一步發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)作了一些工作部署，表示贊成。

針對(duì)報(bào)告中提到的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善等問題，與會(huì)人員提出了相應(yīng)的建議。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度體系

報(bào)告提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。對(duì)此，與會(huì)人員在審議時(shí)提出，要進(jìn)一步采取加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度體系、依法強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系等措施，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

曹建明副委員長(zhǎng)指出，數(shù)字治理包括安全治理，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既重視防范和化解數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用所產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等；又重視防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)下所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝等。建議積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字貨幣等發(fā)展的規(guī)則制度體系，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門綜合治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管，明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限劃分，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。

沈躍躍副委員長(zhǎng)說，要依法強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，不斷規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的安全問題，通過健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)技術(shù)支撐，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

鄭功成委員提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)引起更高重視，“互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐乃至不良輿情發(fā)酵等風(fēng)險(xiǎn)的防控目前還沒有完全到位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面、深刻地影響到我們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至國(guó)家治理、社會(huì)治理，如果風(fēng)險(xiǎn)防控搞不好，很容易失控”。

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入力度

報(bào)告指出，數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)此，與會(huì)人員建議，通過統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展、提升數(shù)字公共服務(wù)水平等舉措加以解決。

列席會(huì)議的全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱說，共同富裕的核心就是縮小三大差距，即城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距。根據(jù)掌握的材料來看，這三個(gè)方面的數(shù)字鴻溝都很大，有的甚至還在不斷擴(kuò)大。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度；加大對(duì)低收入人群、老年人等特殊群體的數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高他們數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路來推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)的建設(shè)。

呂世明委員說，報(bào)告提出“加大適老化智能終端供給，加快推動(dòng)信息無障礙建設(shè)”，對(duì)于消除弱勢(shì)群體在生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面遇到的數(shù)字鴻溝很有幫助。在具體落實(shí)方面，要從小處和細(xì)節(jié)做起、從源頭抓起。比如，各級(jí)政府和有關(guān)部門有能力也有責(zé)任提出消除數(shù)字鴻溝的強(qiáng)制性要求?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上是個(gè)新生領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡快制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極力量，真正把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來。

王憲魁委員建議，加大對(duì)東北地區(qū)的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家的樞紐節(jié)點(diǎn)，加快補(bǔ)齊全國(guó)的算力網(wǎng)絡(luò)東北部的缺口和短板。國(guó)家明確布局建設(shè)8個(gè)全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，但是東北地區(qū)暫時(shí)還沒有布局。加快東北地區(qū)的算力網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)，不僅有助于推進(jìn)“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的共建繁榮，提高對(duì)外開放的水平，還有助于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長(zhǎng)新動(dòng)能，在確保國(guó)防安全、糧食安全、能力安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全上，發(fā)揮不可替代的作用。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)

報(bào)告提出，建設(shè)面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。與會(huì)人員在審議時(shí)認(rèn)為，要聚焦智慧交通發(fā)展、傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

翁孟勇委員建議，國(guó)家要聚焦重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)在不少措施都必要，但重點(diǎn)不夠突出，需要進(jìn)一步聚焦。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)是未來世界前沿技術(shù)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略高地，我國(guó)的技術(shù)發(fā)展和歐美差距不大，處在同等水平，我們有體制優(yōu)勢(shì)，有國(guó)內(nèi)巨大的應(yīng)用場(chǎng)景，完全可以實(shí)現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域的超前發(fā)展，比如，在智慧交通領(lǐng)域，未來發(fā)展主要通過智能技術(shù)的應(yīng)用來提升整個(gè)道路系統(tǒng)的安全與效率。下一步，國(guó)家應(yīng)綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)這些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。

孫其信委員說，國(guó)務(wù)院對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要采取更加有效的舉措。比如在農(nóng)業(yè)方面，“智慧農(nóng)業(yè)”是未來解決人力資源不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題的一個(gè)最有效的發(fā)展方向。下一步，國(guó)務(wù)院在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面，要進(jìn)一步加大謀劃和投入力度。

楊震委員說，信息與通信技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了舉足輕重的作用，健康碼、行程卡都與通信終端的定位跟蹤密切相關(guān)，它與社會(huì)治理相結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)在的防控政策，但是也暴露了一些問題，特別是在精準(zhǔn)防控方面還有很大的上升空間。希望能夠進(jìn)一步改進(jìn)，提高數(shù)字治理水平。