原標(biāo)題：貴州立法確保烏江碧水長(zhǎng)清

法治日?qǐng)?bào)記者 王家梁 王鶴霖  通訊員 田勝平

烏江是長(zhǎng)江上游右岸最大的一級(jí)支流，是貴州第一大河，是貴州人民的“母親河”。

按照“急用先立”的要求，貴州省人大常委會(huì)將烏江保護(hù)立法列為2022年新增計(jì)劃。歷經(jīng)三次審議，貴州省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議近日表決通過(guò)《貴州省烏江保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于3月1日起施行。

對(duì)接長(zhǎng)江保護(hù)法 力求務(wù)實(shí)管用

為治理和保護(hù)烏江，近年來(lái)，貴州舉全省之力提升烏江生態(tài)治理能力，烏江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大階段性成果，但仍然存在磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)“三磷”污染依然突出、部分支流水質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題。

“制定烏江保護(hù)條例，是有效實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的重要舉措?！辟F州省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，保護(hù)好烏江碧水長(zhǎng)清，不僅是黨中央交給貴州的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是全省人民的殷切期盼和共同愿望。

堅(jiān)持開門立法，充分反映民聲?！皩?duì)接長(zhǎng)江保護(hù)法，制定更嚴(yán)格的管控措施”“將烏江保護(hù)納入制度化、規(guī)范化軌道”“鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)”……《條例》在起草過(guò)程中，立法團(tuán)隊(duì)將開門立法貫穿始終，充分發(fā)揮人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、常委會(huì)列席代表座談會(huì)等作用，通過(guò)召開專家座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、征求意見等途徑，最大程度匯集專家、人大代表和人民群眾的智慧。

尊重和順應(yīng)群眾意愿、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好滿足烏江流域人民群眾對(duì)美好生活愿望的現(xiàn)實(shí)需要十分必要?！稐l例》制定過(guò)程中，經(jīng)過(guò)積極探索、多方論證，烏江保護(hù)的思路逐漸明晰，一個(gè)個(gè)群眾意愿在《條例》中給出了答案。

從規(guī)定各部門、企業(yè)和地方政府在烏江保護(hù)中的職責(zé)，到明確建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從依法加強(qiáng)烏江流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，到明確采取有效措施實(shí)施應(yīng)急處置。

《條例》共11章85條，每條都力求真管用可執(zhí)行，切實(shí)為推進(jìn)烏江流域生態(tài)保護(hù)提供法治保障。

樹立問(wèn)題導(dǎo)向 立足源頭治理

多年來(lái)，出于運(yùn)輸成本、取水、環(huán)境承載力等方面考慮，烏江流域存在“化工圍江”等問(wèn)題。資料顯示，烏江支流甕安河、息烽河等沿岸布局了5個(gè)化工園區(qū)，建成了70多家化工企業(yè)，還有30多個(gè)化工項(xiàng)目在建或擬建，距離岸邊最近的化工企業(yè)僅有50米。

如何對(duì)烏江干流和重要支流岸線進(jìn)行嚴(yán)格管控？《條例》規(guī)定，對(duì)烏江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制，劃定烏江支流河湖岸線保護(hù)范圍，制定河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線合理高效利用。

烏江治污，關(guān)鍵在治磷?！稐l例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，建立磷礦開采、磷化工企業(yè)特別排放限值和排污許可雙重控制制度，建立以排污許可為核心的監(jiān)管體系，有效控制總磷排放總量，并分別對(duì)磷礦開采、磷化工、磷石膏庫(kù)的污染作出具體規(guī)定。

針對(duì)污水收集管網(wǎng)不配套，管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題突出，污水收集率、納管率不高、生活污水未經(jīng)處理直接排放或者發(fā)生溢流等問(wèn)題，《條例》規(guī)定，烏江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類系統(tǒng)。

關(guān)于生活垃圾處理，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。

烏江流域少數(shù)民族眾多，勤勞的各族人民創(chuàng)造了輝煌的民間民族文化，蘊(yùn)藏了豐富的文化遺產(chǎn)。為了將民間文學(xué)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、民間工藝以及紅色文化遺存、文化遺產(chǎn)更好的保護(hù)和傳承，《條例》設(shè)“文化保護(hù)與傳承”專章，用8個(gè)條款作出詳細(xì)規(guī)定。

明確各方職責(zé) 促進(jìn)有效監(jiān)管

《條例》單列專章，分別對(duì)“保障與監(jiān)督”“法律責(zé)任”作出規(guī)定，省人民政府和烏江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，專項(xiàng)安排烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，用于烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

怎樣做好突發(fā)環(huán)境事件的處理？《條例》規(guī)定，事件發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門立即采取有效措施實(shí)施應(yīng)急處置，及時(shí)向上級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

值得一提的是，烏江流域?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?！稐l例》規(guī)定，對(duì)保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū)，省人民政府可以約談所在地區(qū)市州、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

千里奔騰，厚澤兩岸?！稐l例》將為烏江保護(hù)提供翔實(shí)的“說(shuō)明書”和“任務(wù)單”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。