原標題：河北填補鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)空白

法治護航農業(yè)更強農村更美農民更富

法治日報記者 周宵鵬

鄉(xiāng)村振興，法治先行。隨著“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，對“三農”法治建設的需求比以往更加迫切。

經河北省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過，《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）已于1月1日起施行?！稐l例》是河北首部“三農”領域的基礎性、綜合性、系統(tǒng)性法規(guī)，填補了河北鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白。

“《條例》的出臺是推進新時代‘三農’工作的重大舉措，是穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎的重要法治保障，對于促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足具有重要意義。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺對《法治日報》記者說。

加大法治保障抓實立法調研

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。河北是農業(yè)大省，做好“三農”工作更具特殊重要性，更加需要強化對糧食等重要農產品穩(wěn)產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興重點任務的法治保障。

《條例》共12章96條，系統(tǒng)全面、重點突出，兼具地方特色，聚焦鄉(xiāng)村振興中規(guī)劃引領、脫貧鞏固、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、文化繁榮、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、扶持措施、監(jiān)督檢查等重點，對干什么、誰來干、怎么干等內容作出規(guī)范。

河北省委常委會2022年工作要點將制定《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》確定為需省委研究的重大立法事項。在立法過程中，河北省人大常委會法工委、農工委會同省農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局赴多地開展了專題立法調研。

在調研中發(fā)現，作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的河北，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，為此，《條例》在全國省級鄉(xiāng)村振興立法中首次設置“脫貧鞏固”專章；多地發(fā)展的實踐證明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是基礎，《條例》因此對縣域經濟、糧食保障、特色品牌農業(yè)等內容作出規(guī)范；部分縣區(qū)大批農村青年外出務工，農村發(fā)展人才匱乏問題日益突出，為了讓農村擁有更多高素質的新型農民，《條例》設置了“人才支撐”專章。

《條例》立法過程中，征求了河北省直有關部門、設區(qū)的市人大常委會、省立法研究會、基層立法聯系點、立法基地的意見；通過河北省人大常委會網站面向社會公開征求意見；在河北省政府起草審議階段征求了農業(yè)農村部、北京市司法局、天津市司法局意見；還通過河北省政協社法委征求了政協委員意見，通過省法學會農業(yè)農村法治研究會進行了論證。

經河北省政府常務會議、省委常委會（擴大）會議審議通過后，《條例》經河北省人大常委會會議三次審議后表決通過，自1月1日起施行。

鞏固脫貧成果發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。《條例》規(guī)定，促進鄉(xiāng)村振興應當堅持中國共產黨的領導，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設；建立鄉(xiāng)村振興工作領導責任制，落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，建立健全考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度；建立政府、市場、社會協同推進機制，鼓勵支持社會各方面參與鄉(xiāng)村振興活動；將鄉(xiāng)村振興與京津冀協同發(fā)展等國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略相融合，加強與北京市、天津市等周邊省份的協作。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。設置“脫貧鞏固”專章，是《條例》的特色之一。為做好脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，《條例》專門規(guī)定，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制；全面落實學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段幫扶資助政策；健全防范化解因病返貧長效機制、農村住房安全保障長效機制、農村飲水安全動態(tài)監(jiān)測機制；實施農業(yè)特色產業(yè)提升工程，促進脫貧人口就業(yè)增收；建立健全易地搬遷后續(xù)扶持機制，促進搬遷群眾安居樂業(yè)。

全面推進五大振興，產業(yè)振興是重中之重，是解決農村一切問題的前提。為此，《條例》規(guī)定，嚴格落實糧食安全責任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立健全多元糧食儲備體系和農民種糧收益保障機制，落實最嚴格的耕地保護制度；編制實施現代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農作物、中藥材、食用菌、畜禽和水產等種質資源保護體系建設；支持環(huán)京津地區(qū)發(fā)展現代都市型農業(yè)、休閑農業(yè)，提升服務京津高端化、多元化消費需求的能力；加強農產品區(qū)域公用品牌的培育、保護和推廣，發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，推行食用農產品承諾達標合格證制度；發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，提高產品附加值和綜合效益，提升聯農帶農水平；推進產業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進新型農業(yè)經營主體與農民建立利益聯結機制，促進農民增收。

推進文化繁榮有效治理鄉(xiāng)村

為提升鄉(xiāng)村德治水平，促進鄉(xiāng)村文化振興，《條例》規(guī)定，堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚西柏坡精神、塞罕壩精神等，提高農民精神風貌和鄉(xiāng)村文明程度；建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富鄉(xiāng)村公共文化產品供給；加強農業(yè)文化遺產和非物質文化遺產保護，挖掘農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農業(yè)遺跡的保護，鼓勵建設村史館、民俗館、農耕文化館；開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，破除高價彩禮、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。為建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，《條例》規(guī)定，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系；健全村黨組織領導下的村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、村綜合服務站、各盡其職、多方協同的村級組織體系，整合村級組織和工作機制辦公場所，為村民提供便捷優(yōu)質服務；建立健全農業(yè)農村干部隊伍培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度；加強農村法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，構建矛盾糾紛多元化解機制；推動平安鄉(xiāng)村建設，健全農村公共安全體系，完善農村掃黑除惡常態(tài)化機制。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，關鍵在干?！稐l例》設專章對完善鄉(xiāng)村人才引進機制和政策、加大農業(yè)科技人才培養(yǎng)引進力度、加強高素質農民隊伍建設、建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)機制、加大農村教師培養(yǎng)力度、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設等作了規(guī)范。

除人才支撐外，《條例》還在財政投入、資金基金、金融支持、用地保障等方面予以規(guī)定，提供全面支持保障?！稐l例》明確，用以鄉(xiāng)村振興的財政投入要確保力度不斷增強、總量持續(xù)增加，完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，規(guī)定可以使用政府債券，用以農業(yè)設施和鄉(xiāng)村建設；加強政府相關專項資金對鄉(xiāng)村振興的支持，允許以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，支持投融資方式創(chuàng)新，吸引社會資本參與；發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構在信貸投放計劃安排上向鄉(xiāng)村傾斜，健全農業(yè)信貸擔保體系，推進抵押融資；完善鄉(xiāng)村產業(yè)用地保障制度，安排不低于國家規(guī)定比例的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。