原標題：我國人口老齡化呈加速態(tài)勢

加快完善老年人權(quán)益保障法律制度

法治日報記者　　蒲曉磊

近年來，我國人口老齡化呈加速態(tài)勢。預(yù)計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比超過20%，我國將進入中度老齡化。

黨的二十大報告指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。如何更好推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為今年全國兩會期間代表委員們熱議的話題。

《法治日報》記者注意到，多件議案、建議和提案都提出完善相關(guān)法律制度，積極應(yīng)對人口老齡化。例如，多位全國人大代表提交了修改老年人權(quán)益保障法、制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案，多位全國政協(xié)委員建議通過建立老年人權(quán)益保護公益訴訟制度等舉措來保障老年人權(quán)益。

“在養(yǎng)老服務(wù)社會化背景下，通過從家庭保護、社會保護、政府保護、網(wǎng)絡(luò)保護、司法保護等方面完善老年人權(quán)益保障法律制度體系和健全相關(guān)配套設(shè)施，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂具有重要意義?！比珖舜蟠怼⒈本┙鹫\同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕說。

從國家層面建立健全養(yǎng)老保障體系

我國人口老齡化具有規(guī)模大、程度深、速度快、高齡化、空巢化、養(yǎng)老負擔加重及未富先老等特點，由此也凸顯出網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)、“數(shù)字鴻溝”、就醫(yī)難等一系列問題，因此，需加倍關(guān)注老年人權(quán)益保障。

方燕提出，為有效提高老年人的生活質(zhì)量，亟須從國家層面建立健全養(yǎng)老保障體系。建議從調(diào)整完善老年人權(quán)益保障法體例、擴大家庭責任主體范圍、細化精神贍養(yǎng)行為標準、發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)、增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章、增設(shè)司法保護專章等層面，完善老年人權(quán)益保障法。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大建議，推進數(shù)字時代的老年人權(quán)益保障措施系統(tǒng)化、法治化。將數(shù)字時代和信息化條件下的老年人權(quán)益保障要求寫入老年人權(quán)益保障法，明確要求全社會在信息技術(shù)創(chuàng)新的同時必須采取有效措施保障老年人的合法權(quán)益。

建立老年人權(quán)益保護公益訴訟制度

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助。在全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵看來，維護老年人合法權(quán)益，對積極應(yīng)對人口老齡化至關(guān)重要。

呂紅兵在調(diào)研中了解到，在現(xiàn)實生活中，對部分老年人而言，不僅一般的贍養(yǎng)得不到保障，而且遭遇詐騙的情形時常發(fā)生，身心健康和合法權(quán)益受到侵犯。由于身體機能衰退、教育程度不同、傳統(tǒng)思想影響、法律意識不高等原因，老年人受到侵犯時往往處于不愿、不敢、不能“訴”的境地。

呂紅兵建議，在民事訴訟法、老年人權(quán)益保障法中，以明確的法律條文確立老年人權(quán)益保護的公益訴訟制度。其中，擴大提起公益訴訟主體的范圍是重要內(nèi)容。除檢察機關(guān)外，以法律規(guī)定或者全國人大常委會授權(quán)的方式，賦予其他相關(guān)主體提起老年人權(quán)益保護公益訴訟的權(quán)利。

呂紅兵認為，各省市的老年基金會是個選項?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入”。依民法典規(guī)定，老年基金會為公益目的成立，系非營利法人，而且其宗旨就是為老年人提供服務(wù)，比其他社會組織更了解老年人的需求。

另一類組織可以考慮律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)機構(gòu)?！兑庖姟访鞔_，“倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障”。依律師法規(guī)定，律師具有維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的職責，為老年人權(quán)益提供公益法律服務(wù)，是律師事務(wù)所應(yīng)當承擔的職責。

制定養(yǎng)老服務(wù)法解決供給不足難題

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性制度安排，也是保障老年人權(quán)益的重要支柱和民生經(jīng)濟的重要增長極。在人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以滿足老年人的需要已經(jīng)從家之大事上升為國之大事。

全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成指出，我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況并不理想，服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高以及居家老年人的需求無法得到滿足、養(yǎng)老機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難、專業(yè)護理隊伍建設(shè)嚴重滯后等是現(xiàn)實寫照。特別是失能老年人、空巢高齡老年人因養(yǎng)老服務(wù)供給不足或質(zhì)量不高而陷入困境者不斷增長，養(yǎng)老機構(gòu)陷入經(jīng)營困境者亦不少，一些地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)倒閉現(xiàn)象。

鄭功成認為，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但國家層面的立法缺失最應(yīng)引起重視。對此，建議加快制定養(yǎng)老服務(wù)法，對老年人的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，政府、市場主體、社會力量、個人與家庭各方責任等內(nèi)容作出明確，讓養(yǎng)老服務(wù)在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰提出，完善相關(guān)法律制度和政策，支持人工智能在養(yǎng)老服務(wù)方面的應(yīng)用，建議將科技適老列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，用人工智能技術(shù)提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，助力健康中國建設(shè)。

民進中央在《完善居家養(yǎng)老模式 積極應(yīng)對人口老齡化》的集體提案中建議提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。政府做好購買服務(wù)和兜底保障，對家政服務(wù)及上門送餐等老年人急需的服務(wù)項目，財政資金投入予以傾斜。通過社區(qū)書院等相關(guān)建設(shè)，滿足老年人精神慰藉需求。推進中央廚房就餐助餐，提高助餐服務(wù)的標準和效率。吸引社會資本投入居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，放寬準入條件，鼓勵其提供多元化居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大老年群體普適性有償服務(wù)消費。完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，將老年人易用性作為平臺建設(shè)標準。將居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)體系統(tǒng)一整合，利用大數(shù)據(jù)對居家養(yǎng)老人員進行分級管理，提供針對性的服務(wù)。