原標(biāo)題：加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代立法工作 以良法促發(fā)展保善治

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀新修改的立法法

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

3月13日，十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。新修改的立法法自3月15日起施行。

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。現(xiàn)行立法法是2000年3月15日九屆全國人大三次會(huì)議通過的，2015年3月15日十二屆全國人大三次會(huì)議作了部分修改。

兩次修改都是在全國人大會(huì)議上完成，這部“管法的法”的重要性可見一斑。

“通過這次修改，我國立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東近日對(duì)新修改的立法法的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

與時(shí)俱進(jìn)完善立法指導(dǎo)思想和原則

此次立法法修改，根據(jù)黨和國家的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)立法的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)作了修改完善。

新修改的立法法突出依法立法首先應(yīng)當(dāng)依憲法立法的理念，將2015年立法法第三條立法指導(dǎo)思想中“遵循憲法的基本原則”的內(nèi)容移至依法立法原則中規(guī)定，將“遵循憲法的基本原則”修改為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。

“這一修改，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，同時(shí)也拓展了對(duì)立法進(jìn)行合憲性審查的解釋空間。通過依法立法的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的目的。”童衛(wèi)東說。

此次修法還進(jìn)一步完善了民主立法原則，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。”

“民主立法原則是由我國的國家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。立法是為國家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓，是‘國之大者’?！蓖l(wèi)東說。

明確立法與改革決策相銜接相統(tǒng)一

“黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，全國人大常委會(huì)作出48項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，通過打包修改方式修改法律152件次，保障在法治軌道中推進(jìn)改革?！蓖l(wèi)東表示，此次修法對(duì)這些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

新修改的立法法增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定?！薄皶簳r(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定?！?/p>

明確合憲性審查加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督

合憲性審查工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要舉措。

“近年來，十三屆全國人大常委會(huì)采取一系列措施，推進(jìn)合憲性審查工作顯性化、規(guī)范化、常態(tài)化?！蓖l(wèi)東以修改人口與計(jì)劃生育法為例說，除全國人大憲法和法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中就有關(guān)憲法問題專門作出說明外，法工委提出的研究意見還作為參閱文件印發(fā)全國人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)憲法關(guān)于計(jì)劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出闡述說明。這在全國人大常委會(huì)的歷史上是第一次。

新修改的立法法堅(jiān)持對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全過程合憲性審查。不僅明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，還明確備案審查工作中的合憲性審查要求，同時(shí)對(duì)存在合憲性、合法性問題的，還規(guī)定了處理的主體和程序。

豐富完善立法形式明確立法技術(shù)規(guī)范

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善，立法的形式也越來越豐富。

“從十三屆全國人大及其常委會(huì)五年立法成果看，通過憲法修正案，制定法律47件，包括編纂民法典，修改法律111件次，廢止法律16件，作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定53件。立改廢釋纂和決定這些立法形式都在實(shí)際運(yùn)用?！蓖l(wèi)東說。

新修改的立法法增加規(guī)定：“全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！?/p>

此外，新修改的立法法還對(duì)編制立法技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定，強(qiáng)化立法技術(shù)規(guī)范的作用。

“立法的政治性、政策性很強(qiáng)，同時(shí)，立法也是技術(shù)活，要遵守一定的技術(shù)規(guī)范。編制立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引，有利于提高立法質(zhì)量?！睋?jù)童衛(wèi)東透露，全國人大常委會(huì)法工委曾于2012年12月編印了《立法工作規(guī)范手冊(cè)（試行）》。目前，法工委正在推進(jìn)完善《立法工作規(guī)范手冊(cè)（試行）》。

明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)法律地位作用

此次修法把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的決策部署。目前，全國人大常委會(huì)法工委已經(jīng)在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”?！盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是國家立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層群眾的有效渠道，是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一?！蓖l(wèi)東說。

新修改的立法法增加規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見?！薄笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見?！?/p>

根據(jù)新情況完善地方性法規(guī)和規(guī)章

根據(jù)新情況新需要，此次修改對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出修改完善。

“2015年修改立法法的一個(gè)重要內(nèi)容是賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以對(duì)‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)’制定地方性法規(guī)、規(guī)章。此次修法過程中，一些地方建議適當(dāng)擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，以適應(yīng)實(shí)踐中地方不斷增長(zhǎng)的立法需求?！蓖l(wèi)東說，考慮到實(shí)際需要，新修改的立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，同時(shí)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，擴(kuò)大了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限。

區(qū)域協(xié)同立法是近年來地方立法的創(chuàng)新做法。新修改的立法法增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制?！?/p>

此外，新修改的立法法還對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)作出規(guī)定。童衛(wèi)東解釋說：“這主要是考慮到全國人大常委會(huì)授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)，是為我國推進(jìn)更高水平上對(duì)外開放提供法制保障，具有象征意義，而且這兩種法規(guī)是新的地方立法形式，立法法作為規(guī)范立法制度的基本法律，對(duì)此作出規(guī)定是必要的?！?/p>

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善備案審查制度

此次立法法修改對(duì)備案審查制度進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了主動(dòng)審查制度，同時(shí)增加規(guī)定：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理?！?/p>

值得關(guān)注的是，此次修法還明確了法律法規(guī)清理制度。童衛(wèi)東介紹說，近些年來，十三屆全國人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰法等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理，督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)廢止或者修改2.5萬件，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國家法治統(tǒng)一。

新修改的立法法增加規(guī)定：“對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理?！?/p>