原標(biāo)題：廣東推動(dòng)規(guī)范性文件備案工作全覆蓋

五年來(lái)審查督促糾正千余件“問(wèn)題文件”

法治日?qǐng)?bào)記者　　章寧旦

廣東省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議近日聽(tīng)取了關(guān)于廣東省十三屆人大以來(lái)備案審查工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

報(bào)告顯示，五年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)依職權(quán)審查和依申請(qǐng)審查等方式，審查和糾正存在合法性、適當(dāng)性等問(wèn)題的規(guī)范性文件共127件，通過(guò)專項(xiàng)審查和移送審查等方式督促糾正“問(wèn)題文件”共1639件。

落實(shí)“三必”劍指“問(wèn)題文件”

廣東省十三屆人大以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持全省“一盤棋”，加強(qiáng)新時(shí)代備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，依法對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件予以糾正。

報(bào)告顯示，廣東省人大常委會(huì)于2018年制定、2021年修訂了《廣東省備案審查條例》，明確將各級(jí)政府辦公廳（室）、法院、檢察院和監(jiān)委制定的規(guī)范性文件納入同級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍，推動(dòng)在全省實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件備案工作全覆蓋。

在依職權(quán)審查方面，廣東省人大常委會(huì)對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當(dāng)性等問(wèn)題的，提出審查意見(jiàn)，督促糾正。例如，某件地方政府規(guī)章，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部管理制度的從事瓶裝燃?xì)膺\(yùn)送服務(wù)人員給予行政處罰。經(jīng)審查認(rèn)為，與《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》關(guān)于“政府監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)管理員工”的精神和有關(guān)規(guī)定不一致，存在不適當(dāng)問(wèn)題。法工委就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)研究，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)承諾對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行修改。

在依申請(qǐng)審查方面，廣東省人大常委會(huì)法工委通過(guò)備案審查信息平臺(tái)等方式接收登記公民、組織對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件提出的審查建議共963件。例如，有公民提出，某件政府規(guī)范性文件，規(guī)定獨(dú)生子女死亡或傷、病殘達(dá)三級(jí)以上并改享計(jì)劃生育家庭特別扶助金的，取消或終止其獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，同人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定相抵觸。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與上位法關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金和失獨(dú)傷殘家庭扶助金兩種待遇享受的規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)承諾對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行修改，法工委向?qū)彶榻ㄗh人作了辦理情況反饋。

在移送審查方面，五年來(lái)，省人大常委會(huì)法工委辦理移送審查有關(guān)規(guī)范性文件共927件。例如，有某組織提出，某件市政府規(guī)范性文件，規(guī)定醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店不得出售日用品等非藥品，與社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)關(guān)于醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店經(jīng)營(yíng)行為的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)移送并附研究意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)承諾對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行修改。

對(duì)“三不”文件予以廢止或修改

“與以往相比，新時(shí)代集中清理和專項(xiàng)審查工作，時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)要求更高，任務(wù)十分繁重?！睆V東省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)人大常委會(huì)作出多項(xiàng)工作部署，要求地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件開(kāi)展集中清理和專項(xiàng)審查，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，予以廢止或修改。

為此，廣東省人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)制定和印發(fā)工作方案及指南，召開(kāi)會(huì)議加強(qiáng)工作部署、明確職責(zé)分工，組織做好廣東省涉及生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物保護(hù)、疫情防控、民法典貫徹實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人口與計(jì)劃生育、行政處罰、水能源開(kāi)發(fā)利用等十個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查，并完成后續(xù)對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的廢止或修改，同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣東省集中清理和專項(xiàng)審查工作的常態(tài)化制度化。

例如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，涉及的地方性法規(guī)廢止13件，修改63件。野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域，涉及的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件廢止7件，修改11件。疫情防控領(lǐng)域，涉及的規(guī)范性文件修改2件。民法典貫徹實(shí)施領(lǐng)域，涉及的地方性法規(guī)廢止12件，修改65件。計(jì)劃生育領(lǐng)域，涉及的地方性法規(guī)修改1件。行政處罰領(lǐng)域，涉及的地方性法規(guī)廢止2件，修改26件。

智能化為備案審查提質(zhì)增效

為不斷提升備案審查工作的質(zhì)效，近年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，在全國(guó)率先建立健全五項(xiàng)重點(diǎn)備案審查制度機(jī)制，把制度機(jī)制建設(shè)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為工作效能。

制定和修訂《廣東省備案審查條例》，將各級(jí)“一府一委兩院”和下級(jí)人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件納入同級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍，從制度層面實(shí)現(xiàn)了備案審查全覆蓋。建立健全聽(tīng)取審議備案審查報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作報(bào)告全覆蓋。建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，《廣東省備案審查條例》對(duì)在地方黨委、人大和“一府一委兩院”等機(jī)關(guān)及其備案審查工作機(jī)構(gòu)之間建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作出專門規(guī)定。建立健全備案審查典型案例交流發(fā)布機(jī)制，為各級(jí)人大“怎么審”提供指導(dǎo)示范。建立健全備案審查指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，有力提高了備案審查工作隊(duì)伍政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。

廣東省人大常委會(huì)還將備案審查信息平臺(tái)建設(shè)使用作為加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)的創(chuàng)新載體和重要手段，在全國(guó)率先建成使用全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)和廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，率先實(shí)現(xiàn)了備案審查制度化規(guī)范化數(shù)字化智能化發(fā)展。

一方面，運(yùn)用新技術(shù)加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)發(fā)和優(yōu)化了一鍵報(bào)備、電子備案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能審查、意見(jiàn)征集和統(tǒng)計(jì)分析等六大項(xiàng)備案審查主要功能及場(chǎng)景。另一方面，注重互聯(lián)互通，加快推進(jìn)信息平臺(tái)共建共享。至2018年底已完成將信息平臺(tái)延伸至全省所有市縣鄉(xiāng)使用，縱向聯(lián)通全國(guó)人大和省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大及各委員會(huì)，橫向聯(lián)通各級(jí)政府及其部門、監(jiān)委、法院、檢察院，形成全省“一張網(wǎng)”，構(gòu)建了全省備案審查工作互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的新格局。此外，探索智能化審查，著力提高審查和糾正工作效能。信息平臺(tái)具有智能輔助審查功能，可自動(dòng)將審查的規(guī)范性文件與上位法進(jìn)行智能匹配和比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)可能存在合法性等問(wèn)題的自動(dòng)標(biāo)記顯示、生成初審意見(jiàn)，通過(guò)平臺(tái)的審批功能形成審查意見(jiàn)，在線與制定機(jī)關(guān)溝通、督促糾正。

“接下來(lái)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，目前已將備案審查信息化納入廣東‘?dāng)?shù)字人大’建設(shè)范圍，推進(jìn)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化升級(jí)?！睆V東省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。