原標題：推進質量強國制造強國 筑牢特種設備安全防線

全國人大常委會首次開展特種設備安全法執(zhí)法檢查

法治日報記者 朱寧寧 文/圖

特種設備作為制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的重點領域，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，被列為我國提高裝備制造業(yè)核心競爭力的關鍵領域。

2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議通過特種設備安全法，自2014年1月1日起施行。該法對推動特種設備安全與節(jié)能工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

近日，全國人大常委會首次對特種設備安全法啟動執(zhí)法檢查。

5月4日至6日，全國人大常委會副委員長張慶偉率全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴遼寧省開展特種設備安全法執(zhí)法檢查。在遼期間，檢查組先后到沈陽、大連兩市，對沈陽遠大智能工業(yè)集團股份有限公司、沈陽特種設備檢測研究院、沈陽中復科金壓力容器有限公司、沈陽欣潔運燃氣有限公司、大連海昌發(fā)現(xiàn)王國主題公園有限公司、遼寧港口集團有限公司、大連華銳重工集團股份有限公司等進行實地檢查。

檢查組認為，近年來，遼寧省深入宣傳貫徹特種設備安全法，積極適應特種設備快速發(fā)展的形勢，在促進高質量發(fā)展方面取得了積極成效，特種設備產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，執(zhí)法不斷深化，相關制度規(guī)章不斷完善。

不斷完善體制機制

筑牢法律實施堅實基礎

數(shù)字顯示，遼寧省特種設備生產(chǎn)單位從2014年的2900家達到2022年的3354家，總數(shù)列全國第7位；特種設備使用總數(shù)從41.8萬臺達到55.9萬臺，增長33.7%；萬臺事故死亡人數(shù)從0.12人下降到0.07人，下降41.7%。截至目前，全省共有特種設備使用單位52784家。

“我們認真抓好特種設備安全法貫徹實施，有效促進特種設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全水平提升，有力保障人民生命財產(chǎn)安全?！睋?jù)遼寧省委副書記、省長李樂成介紹，近年來，遼寧省先后制定出臺《加強特種設備安全監(jiān)管實施意見》《加快推進特種設備使用企業(yè)雙重預防機制建設指導意見》《遼寧省電梯安全管理條例》等，制修訂特種設備國家標準5項、安全技術規(guī)范8項，特種設備地方標準22項、團體標準2項，夯實法治監(jiān)管基礎。

同時，遼寧省強化監(jiān)管執(zhí)法，多部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法行為。2022年，累計檢查特種設備生產(chǎn)單位701家、使用單位2.1萬家、檢驗檢測機構109家，出動檢查人員4.98萬人次，下達安全監(jiān)管指令書2153份，查封、扣押特種設備181臺，立案301件，有效預防和減少事故發(fā)生。

此外，遼寧省還加大普法力度，推進普法宣傳，連續(xù)10年對特種設備安全監(jiān)管人員開展培訓160余期、4000余人。

建立健全責任體系

守牢特種設備安全底線

加強綜合治理，是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

近年來，遼寧省嚴格落實特種設備安全法對特種設備實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理要求，壓實特種設備安全企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門管理責任、市場監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，把安全責任落實到具體崗位具體人頭，構建特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

與此同時，基層監(jiān)管力量薄弱的問題也不容忽視。據(jù)地方反映，目前實踐中還存在基層監(jiān)管人員少、能力弱等問題，對企業(yè)日常巡查和檢查工作力度不夠，監(jiān)管作用沒有得到有效發(fā)揮。鑒于此，有地方建議用政策推動基層執(zhí)法水平提高。針對基層監(jiān)管工作的難點和堵點，充分考慮基層監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)，推動出臺更加完善的盡職免責、監(jiān)察補助、培訓教育、職務晉升等制度措施，調(diào)動基層監(jiān)管人員積極性，提升一線監(jiān)管人員履職能力。

還有地方提出，要在機制上突破發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管力量。建議強化安全大監(jiān)管工作機制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推進跨部門開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，促進部門間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)信息共享互認，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，納入部門聯(lián)合懲戒范圍，倒逼企業(yè)主動落實安全主體責任。此外，建議出臺更多有針對性的政策，持續(xù)壓實主體責任落實，推動各項舉措在末端落實，在終端見效。

加強關鍵技術攻關

推動制造業(yè)高質量發(fā)展

制造業(yè)是工業(yè)的軀干、經(jīng)濟的基礎、民生的保障，制造業(yè)的高質量發(fā)展是我國構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵一環(huán)。特種設備安全工作是發(fā)展裝備制造業(yè)的關鍵領域、建設現(xiàn)代化工業(yè)體系的基礎工程。

特種設備安全法第十條規(guī)定，國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

在遼期間，檢查組對沈陽遠大智能工業(yè)集團股份有限公司、沈陽中復科金壓力容器有限公司、遼寧港口集團有限公司、大連華銳重工集團股份有限公司等企業(yè)進行檢查，了解企業(yè)開展科技創(chuàng)新情況，包括解決影響設備安全運行的“卡脖子”問題，推動開展基礎與應用研究等情況。

近年來，遼寧省加強關鍵技術攻關。加快推動各類基礎和應用研究，構建產(chǎn)學研聯(lián)盟，全力破解制約特種設備質量安全關鍵技術瓶頸，起重機械和氣瓶安全技術實驗室先后獲批國家市場監(jiān)管重點實驗室，完成國家級科研項目4項，但同時還存在著特種設備制造業(yè)發(fā)展不足的問題。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、行業(yè)質量水平參差不齊、科技投入和創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平還需提升。

科技賦能加強管理

發(fā)揮科技支撐積極作用

5月5日下午，檢查組一行來到沈陽欣潔運燃氣有限公司。公司會議室的大屏幕上正實時顯現(xiàn)著距離公司200米遠的加氣站情況。

鏡頭中，不斷地有出租車前來加氣。對于進站的出租車，加氣站工作人員首先會利用手持設備通過AI技術掃描車牌進行自動識別，并自動與沈陽市特種設備動態(tài)智慧監(jiān)管平臺車用氣瓶使用登記、檢驗信息校核。校驗合格后，現(xiàn)場作業(yè)人員開展充裝前檢查；檢查合格后，啟動加氣機進行充裝作業(yè)；加氣結束后，充裝記錄相關數(shù)據(jù)自動上傳系統(tǒng)，自動生成充裝記錄，并上傳特種設備智慧監(jiān)管平臺。整個流程高效快捷，安全可靠。

“在過去，這些數(shù)據(jù)都是人工記錄。到了冬天，工作人員在零下幾十攝氏度的室外手抄各種數(shù)據(jù)特別辛苦，收集的數(shù)據(jù)可能還會存在偏差，工作效率也不盡如人意，一些司機師傅為此經(jīng)常跟工作人員產(chǎn)生矛盾?！边@里的負責人向檢查組介紹說，眼前視頻中運用的“追溯管理系統(tǒng)”，既符合特種設備法律法規(guī)要求，又大大提升了工作效率，提升加氣效率50%，節(jié)約人力成本35%，日充裝車次由600臺增至1600臺，減少4名登記錄入人員，出租車司機也不必在每次加氣時出示相關證件，體驗感更好。

據(jù)介紹，該公司近年來運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等先進技術，研發(fā)形成包含追溯管理系統(tǒng)、應急自控系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)、氣站服務系統(tǒng)以及客戶服務系統(tǒng)的“數(shù)智燃氣站服務平臺”。該平臺于2021年8月正式運行，并于12月最先實現(xiàn)與沈陽市特種設備動態(tài)智慧監(jiān)管平臺對接。

近年來，遼寧省不斷探索組織開展特種設備智慧安全信息化建設。比如，沈陽市以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索建立特種設備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，解決由于特種設備分布散、數(shù)量大、檢測與監(jiān)管信息不對稱、人機比(監(jiān)察人員和特種設備數(shù)量的比例)矛盾日益突出等原因帶來的監(jiān)管難題。采取“智能槍+智能閥”模式，推動液化氣瓶充裝單位建立充裝信息追溯系統(tǒng)。目前，全市110家液化石油氣瓶充裝單位均已完成充裝信息追溯系統(tǒng)建設，信息化氣瓶95萬只，氣瓶充裝信息化率達100%。又如，大連市以數(shù)字賦能轉型為載體，支持大連鍋檢院等4家單位獲評第五批國家產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，推動大連冰山集團以冷熱設備全生命周期管理為核心，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，整合產(chǎn)品設計、制造、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升特種設備制造服務水平。