原標(biāo)題：花湖濕地黑頸鶴從400只增至2000只的背后

隨全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組在川工作日記

法治日報記者 蒲曉磊 文/圖

青頭潛鴨在湖面游弋，蒼鷺站在樹木上休憩，白鷺在湖水上空飛過……

這是全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組6月12日上午在四川成都青龍湖濕地公園檢查時看到的場景。

“濕地保護得好不好，不是人說了算，而是鳥‘說’了算?！鼻帻埡竦毓珗@的工作人員說，青龍湖濕地在采取大型水上項目禁入等保護措施的同時，還堅持不動林、不設(shè)橋、不進島、不增建筑，從而推動形成了廣袤的密林濕地。

青龍湖濕地的生態(tài)保護，是四川省加強濕地保護工作的縮影。

“四川省高度重視濕地保護工作，在濕地保護法實施短短一年時間里，已經(jīng)基本建立了落實濕地保護法的責(zé)任體系和工作體系，取得了比較明顯的成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長丁仲禮說，“四川在生態(tài)環(huán)境保護上的任務(wù)非常重，責(zé)任也非常大，要進一步完善執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，確保濕地保護法全面有效貫徹實施?！?/p>

6月12日至15日，丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在四川檢查濕地保護法實施情況?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咭宦冯S行，記錄檢查中的點點滴滴。

一

時間：6月12日下午

地點：成都市金牛賓館天府樓

6月12日下午，執(zhí)法檢查組在成都召開四川省貫徹落實濕地保護法工作匯報會。

“2022年，啟動黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程，落實資金12億元，開展?jié)竦夭菰鷳B(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)提升黃河上游生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性?！彼拇ㄊ「笔￠L段毅君在介紹濕地生態(tài)修復(fù)治理時舉例說。

四川素有“千河之省”稱號，濕地資源豐富。一直以來，四川注重法治引領(lǐng)，持續(xù)完善濕地保護的制度體系。早在2010年，四川即頒布實施了《四川省濕地保護條例》，至今已在省級層面出臺了10多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，系統(tǒng)性加強河流湖泊類濕地保護管理。此外，各市州也結(jié)合實際出臺濕地保護相關(guān)規(guī)章制度，把依法保護濕地落到實處。

執(zhí)法檢查組對此給予肯定的同時，也提出了更高的要求。丁仲禮指出，地方要因地制宜制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地用更經(jīng)濟的手段解決當(dāng)?shù)氐膶嶋H問題，爭取做到花錢少、效果好。

工作匯報會結(jié)束后，執(zhí)法檢查組又召開了五級人大代表和專家學(xué)者座談會。

“高原中小型濕地的一般性破壞不易監(jiān)管，具有很強的普遍性、隱蔽性、欺騙性和危害性。建議加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式”“建議制定濕地恢復(fù)費管理辦法及繳納標(biāo)準(zhǔn)”……與會人員結(jié)合自身實際，圍繞有效實施濕地保護法，從不同角度提出了自己的建議。

“大家談到的問題、提出的建議，很有價值。我們將認(rèn)真研究這些問題和建議，充分吸收到執(zhí)法檢查報告中，推動解決存在的問題，確保濕地保護法全面有效實施?！眻?zhí)法檢查組副組長、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員布小林說。

二

時間：6月13日下午

地點：阿壩藏族羌族自治州

檢查的第二天，執(zhí)法檢查組一行來到海拔約3500米的阿壩藏族羌族自治州。

執(zhí)法檢查組在阿壩州檢查的第一站，是位于紅原縣的日干喬濕地，這里是我國最大的高原沼澤濕地——若爾蓋濕地的重要組成部分，也是我國面積最大、分布最集中的泥炭沼澤濕地。

日干喬濕地自然保護區(qū)的工作人員介紹說，對該濕地的生態(tài)保護修復(fù)已持續(xù)多年。僅2021年，日干喬濕地實施濕地恢復(fù)與保護工程就投入1380萬元。近年來，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ鷳B(tài)攔水壩1573米，恢復(fù)濕地600畝，通過濕地恢復(fù)工程的建設(shè)，實施區(qū)水域面積達到了500畝。

“你們建立了很多微型攔水壩，效果確實不錯。在今后的工作中，要繼續(xù)探索，力爭用盡可能少的錢做更多的事。一定要把載畜量控制在合理的范圍內(nèi)，謹(jǐn)防草原濕地荒漠化?！倍≈俣Y說。

從日干喬濕地驅(qū)車一小時，執(zhí)法檢查組來到若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)，這里的黃河九曲第一灣，是數(shù)千公里黃河河道上唯一一個接近180度的回頭彎。

參與過黃河九曲第一灣濕地生態(tài)恢復(fù)項目實施及監(jiān)測工作的若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)管理局科研科科長索郎奪爾基，對于專業(yè)技術(shù)在濕地保護方面發(fā)揮的作用感觸頗深，“建議中央、省級層面加大生態(tài)保護專業(yè)力量的投入，支持阿壩州與科研院校合作，為濕地保護提供更多的科學(xué)方法和先進經(jīng)驗”。

三

時間：6月14日上午

地點：阿壩藏族羌族自治州

6月14日上午，執(zhí)法檢查組來到了花湖濕地。

鏡面般的湖面倒映著藍天白云，赤麻鴨等珍稀動物在湖面上游弋，黑頸鶴優(yōu)雅地站在淺灘處，成群的魚兒在水中游蕩……花湖濕地的美麗景色，讓人宛如置身畫中。

“你看照片里這只鳥，就是國家一級保護動物黑頸鶴。它看上去優(yōu)雅，其實挺兇的，會吃鼠兔?！卑沃莞敝蓍L陶鋼在給執(zhí)法檢查組翻看拍攝的照片時說，花湖濕地享有“中國黑頸鶴之鄉(xiāng)”的美譽，這里的黑頸鶴從1997年的400余只增加到現(xiàn)在的2000只左右。

這樣的改變，得益于當(dāng)?shù)貙竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作的重視。近年來，若爾蓋縣通過加強巡護、積極普法、強化執(zhí)法等方式，加強濕地保護。經(jīng)過多年的強化保護工作，花湖面積已由2010年的3225畝增加到現(xiàn)在的9250畝，地表水位全年保持在52厘米左右。

對于若爾蓋縣開展的濕地保護工作，執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表鄭喆軒在認(rèn)可的同時提出建議，“要進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強定期巡視并采取衛(wèi)片及航拍的形式及時排查以加強大區(qū)域監(jiān)管。建議重點區(qū)域主體責(zé)任下沉到鎮(zhèn)村，并加強宣傳引導(dǎo)和公眾參與”。

四

時間：6月14日下午

地點：若爾蓋縣委會議中心

6月14日下午兩點半，執(zhí)法檢查組在若爾蓋縣委會議中心召開人大代表和基層工作人員座談會。

阿壩州人大代表郎尕雄培坦言，自己在從事濕地保護的工作中了解到，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，在推行濕地生態(tài)保護和禁牧、限牧工作中，還有個別牧戶存在缺乏持續(xù)、自愿、主動、徹底的休牧禁牧意愿的問題。對此，建議提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，確保牧戶在減畜降牧的過程中不會造成收入減少的問題。

阿壩縣人大代表嚴(yán)鵬提出，針對濕地保護工作中存在的退化草原治理難度大、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，建議在項目投入和獎補政策上給予支持。

四川若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)管理局工作人員詠秀建議，在國家、省級層面設(shè)立若爾蓋濕地保護修復(fù)基金，制定珍稀動植物認(rèn)養(yǎng)價格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公眾認(rèn)養(yǎng)，認(rèn)養(yǎng)資金作為濕地保護修復(fù)基金投入生態(tài)管護、濕地修復(fù)項目建設(shè)等，進而拓寬濕地保護修復(fù)資金來源渠道，提升濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

……

多名人大代表和基層工作人員結(jié)合自身工作經(jīng)驗，圍繞貫徹實施濕地保護法提出了一些問題和建議。

“阿壩盡心盡力落實濕地保護法，取得了不錯的效果。當(dāng)然，正如你們所說，還存在不少困難。我們會把大家的意見建議，吸收到執(zhí)法檢查報告中?！倍≈俣Y說。

五

時間：6月15日上午

地點：成都新津白鶴灘國家濕地公園

位于成都市新津區(qū)岷江東岸楊柳河出水口與岷江干流交匯處的成都新津白鶴灘國家濕地公園，具有典型河流沙洲復(fù)合體形態(tài)。

在濕地公園里，隨處都可以看到騎行、跑步的市民。新津白鶴灘國家濕地公園工作人員介紹說，觀鳥聽音、賞鶴戲魚等文旅體驗很受市民喜愛。2022年，公園共接待游客52萬人次。

“這一片濕地，曾經(jīng)被破壞得很嚴(yán)重。2015年前后，成都開始進行濕地修復(fù)，嚴(yán)禁挖砂等活動。其間，我們基本沒有人工修復(fù)，全靠自然恢復(fù)?，F(xiàn)在，這里已恢復(fù)成卵石灘和草甸交錯的濕地。”四川省林草局野生動植物與濕地保護處處長郭祥興指著岷江河道兩旁的濕地介紹道。

執(zhí)法檢查組成員、全國人大常委會委員張守攻說，濕地保護法明確，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，在適宜自然恢復(fù)的地方，充分借助大自然的力量，就能取得良好效果。事實證明，貫徹落實好濕地保護法，對濕地保護高質(zhì)量發(fā)展確實有十分顯著的推動作用。