原標題：全國人大常委會委員建言濕地保護法治建設(shè)

強化濕地區(qū)域協(xié)同立法實踐探索

法治日報記者　　趙晨熙

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議對濕地保護法執(zhí)法檢查報告進行了審議。

與會人員普遍認為，濕地保護法于2022年6月1日起施行，今年就開展執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)全國人大常委會對濕地保護和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。報告全面總結(jié)了濕地保護法實施以來，各地各部門在落實保護責任、執(zhí)行法律制度、加強濕地保護修復和合理利用、執(zhí)法監(jiān)管、司法保障、法律宣傳普及與國際交流合作等方面取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析濕地保護存在的問題和不足，提出了切實可行的意見和建議，為推動濕地保護法全面有效實施指明了方向、提供了遵循。

加大普法宣傳力度

分組審議中，多位委員都注意到了報告中提到的民眾參與濕地保護還有待加強這一問題。

“應(yīng)進一步加強法律宣傳和解讀，形成全社會共同保護濕地的良好氛圍?！焙涡挛瘑T建議各級政府和司法機關(guān)積極開展法律培訓，確保執(zhí)法、司法人員對濕地保護法律制度和規(guī)定把握準確、執(zhí)行到位。要圍繞法律重點內(nèi)容開展解讀闡釋，有針對性地開展形式多樣的宣傳教育活動，多用通俗易懂的語言、生動具體的事例增強宣傳效果，凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地和自覺愛護環(huán)境、保護環(huán)境的共識。

湯維建委員指出，要繼續(xù)抓好科普宣教，組織認真學習濕地保護法，推動全社會關(guān)注生態(tài)改善、參與生態(tài)建設(shè)的和諧風尚。在方法上，要豐富宣傳內(nèi)容，不斷擴大宣傳覆蓋面，進一步增強全民參與濕地保護的意識。同時，要強化共治共享，著力推動濕地永續(xù)利用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益“雙效統(tǒng)一”。

提高司法保障水平

濕地保護需要司法保障。分組審議中，多位委員提出提高濕地保護司法保障水平的建議。

湯維建指出，濕地保護具有公益性色彩，司法機關(guān)應(yīng)積極介入其中并切實維護社會公共利益。檢察院與法院應(yīng)當積極與濕地保護部門開展合作，建立常態(tài)化工作銜接機制。

王毅委員注意到，全國法院、檢察院積極加強濕地保護司法的專門化和專業(yè)化建設(shè)，發(fā)布濕地保護司法政策和司法解釋，在重要濕地設(shè)立環(huán)保法庭、檢察工作站，加大了對涉及濕地的環(huán)境資源案件審查力度，成就斐然。他認為，下一步，濕地保護司法的重點可以考慮從體制機制建設(shè)向法律規(guī)范適用轉(zhuǎn)變。

王毅指出，濕地變化及其破壞行為具有模糊性、不確定性和交叉性，因此，應(yīng)從人與自然和諧共生、系統(tǒng)保護、協(xié)同修復以及公眾參與角度出發(fā)，突出重點，在依法裁判基礎(chǔ)上創(chuàng)新司法適用方法論，重點關(guān)注各類重要濕地的功能保護，防止“一刀切”，從而推動濕地保護法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。

加快配套法規(guī)建設(shè)

進一步完善濕地保護法治建設(shè)是多位委員關(guān)注的焦點。

于忠福委員注意到，當前在濕地保護法相關(guān)配套法規(guī)制度和標準建設(shè)上還有欠缺。比如，有些內(nèi)容上位法已經(jīng)明確，但相應(yīng)的配套法規(guī)還未出臺，有關(guān)濕地保護的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，許多也未按要求制定，這樣勢必會影響濕地保護法的進一步貫徹實施，建議加快健全配套法規(guī)制度和有關(guān)政策標準建設(shè)，盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)。

在王毅看來，濕地系統(tǒng)組成包括水、土壤、生物等多個要素，基于不同調(diào)整對象，相關(guān)法律規(guī)范之間的立法目的不同，難以形成共同保護濕地資源的合力。此外，目前濕地保護立法大多以行政區(qū)劃為依據(jù)來制定，對于跨行政區(qū)、跨流域的具有相同或類似生態(tài)功能的濕地保護缺乏整體性和系統(tǒng)性安排，且未能與生態(tài)保護紅線管理等空間規(guī)劃體系有效適應(yīng)。

對此，王毅建議強化濕地區(qū)域協(xié)同立法的實踐探索和制度保障，促進相關(guān)法律的有效銜接。相關(guān)地方應(yīng)進行跨行政區(qū)濕地保護立法探索，圍繞確保完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能完善相關(guān)立法工作，保證整體保護重點濕地的生態(tài)功能和效果。