原標(biāo)題：文物保護(hù)法修訂草案首次提請審議 全國人大常委會(huì)委員熱議文物保護(hù)工作

為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

法治日報(bào)記者　　朱寧寧

文物保護(hù)法修訂草案近日首次提請十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。

分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，結(jié)合新時(shí)代文物工作面臨的新形勢新任務(wù)和文物事業(yè)發(fā)展的需要對文物保護(hù)法作出修訂，意義重大。此次修法牢牢把握文物保護(hù)法修改工作的正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中的突出問題。修訂草案貫徹落實(shí)中央決策部署，完善立法宗旨、健全有關(guān)制度、強(qiáng)化政府責(zé)任、規(guī)范監(jiān)督管理，在加大文物保護(hù)力度、加強(qiáng)文物規(guī)范管理、促進(jìn)文物合理利用等方面作了有針對性的規(guī)定，內(nèi)容比較成熟。

圍繞近年來文物保護(hù)工作實(shí)踐中的諸多問題，委員們建言獻(xiàn)策，提出了進(jìn)一步修改完善的意見。

落實(shí)有效利用讓文物活起來方針

處理好文物保護(hù)與文物合理適度利用的關(guān)系，是始終貫穿于文物保護(hù)工作的重要問題。此次修法的重點(diǎn)之一就是將一些文物活化利用的成熟做法提煉為法律制度。有關(guān)文物保護(hù)和合理適度利用的關(guān)系也成為分組審議中委員們的熱議點(diǎn)。

“在強(qiáng)化文物保護(hù)的同時(shí)，推動(dòng)文物合理利用，發(fā)揮文物的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化價(jià)值，是文物保護(hù)法修訂的一條重要原則，也是此次修訂的一大亮點(diǎn)?！毙煊儡娢瘑T建議將其在立法目的中予以體現(xiàn)，在修訂草案第一條“為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)”之后增加“和合理利用”。

關(guān)于文物工作方針，修訂草案第四條規(guī)定了“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”16字方針。對此，多位委員建議將其改為2022年全國文物工作會(huì)議提出的“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來”新時(shí)代文物保護(hù)工作方針。

“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文物保護(hù)工作，現(xiàn)在經(jīng)過第三次文物普查，家底基本上摸清了，大搶救維修工程成效顯著，文物工作的方針應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)?！秉S明委員說。

修訂草案第十四條增加規(guī)定，國家鼓勵(lì)文物保護(hù)利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

對此，王洪祥委員建議進(jìn)一步加大開發(fā)利用研究的力度?！拔奈锶绻婚_發(fā)利用永遠(yuǎn)是沒有價(jià)值的，只能在倉庫里面沉睡千年?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)了，我們有足夠的技術(shù)來對文物進(jìn)行復(fù)原和數(shù)字化固定。在這樣的前提下，要進(jìn)一步讓文物對傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)文化血脈發(fā)揮作用，而不是沉睡在倉庫里?！?/p>

修訂草案第三十二條規(guī)定，國家鼓勵(lì)以建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強(qiáng)對不可移動(dòng)文物的保護(hù)，展示文物價(jià)值，開展宣傳教育。

“對于文物保護(hù)建筑，單獨(dú)辟為博物館、紀(jì)念館，肯定是有好處的，但也有問題，一是對國家財(cái)政來說是比較大的負(fù)擔(dān)，二是沒有人用的房子保護(hù)起來很難。如果把一些有條件的建筑作為學(xué)校、事業(yè)單位甚至國家機(jī)關(guān)用房，合理利用起來，長遠(yuǎn)看對文物保護(hù)是有好處的?！蔽湓鑫瘑T建議對第三十二條中鼓勵(lì)導(dǎo)向性規(guī)定進(jìn)行成本效益評估，避免簡單化。

動(dòng)員全社會(huì)參與文物保護(hù)和利用

我國目前有76萬多處不可移動(dòng)的文物，數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度非常大，加上一些地方政府財(cái)力不足、基層保護(hù)管理力量弱等，導(dǎo)致許多文物面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》明確提出，健全社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。

分組審議中，多位委員建議進(jìn)一步豐富完善鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的條款，動(dòng)員全社會(huì)參與文物保護(hù)利用。

“我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。在堅(jiān)持國有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，積極探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用和運(yùn)營管理?！痹跍S建委員看來，法律需要樹立鼓勵(lì)社會(huì)參與的價(jià)值取向并明確其法律地位。國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)當(dāng)成為文物保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定，尤其是要讓文物“活”起來，更需要依靠社會(huì)公眾共同參與。

“文物保護(hù)相關(guān)社會(huì)組織作為重要的社會(huì)力量，在參與文物保護(hù)的過程中，既可以承接政府轉(zhuǎn)移的職能，又能在政策制定、宣傳普及、科技支撐、社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?！笔鵀槲瘑T建議增加關(guān)于發(fā)揮社會(huì)組織作用的規(guī)定。

苻彩香委員建議增加相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。明確各地按有關(guān)規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，對社會(huì)力量參與成效顯著的、具有示范推廣價(jià)值的文物保護(hù)利用項(xiàng)目，可通過文物保護(hù)基金等方式給予必要獎(jiǎng)勵(lì)。

徐永軍強(qiáng)調(diào)，要從法律層面明確國家鼓勵(lì)開展文物保護(hù)志愿服務(wù)的導(dǎo)向，明確文物行政部門在開展文物保護(hù)志愿服務(wù)方面的責(zé)任。這樣有利于更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)志愿服務(wù)的積極性，促進(jìn)其發(fā)揮更大作用。

完善文物保護(hù)檢察公益訴訟制度

加大對文物違法行為的處罰力度，是此次修訂工作的重點(diǎn)之一，為此，修訂草案新增多項(xiàng)規(guī)定。分組審議中，委員們建議繼續(xù)完善相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

黃俊華委員建議增加文物鑒定有關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，對于經(jīng)過鑒定未盡保護(hù)職責(zé)或者保護(hù)不當(dāng)造成損失的，增加應(yīng)該追究的法律責(zé)任，保證鑒定客觀準(zhǔn)確。

“對在某一場所損毀文物的人，不僅要將其列入黑名單，而且要加大力度，用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)禁止其進(jìn)入同類文物保護(hù)單位?！敝芄鈾?quán)委員建議加大對實(shí)施文物毀損行為人的懲處力度。

值得一提的是，此次修訂草案新增了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定。

為了進(jìn)一步擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件的線索渠道，湯維建建議加強(qiáng)文物保護(hù)部門與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)和信息共享，增加文物保護(hù)部門將案件線索及時(shí)報(bào)告和移交給檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，具體規(guī)定“負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有第一款規(guī)定的行為或者情形需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告”。