原標(biāo)題：杭州富陽人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)村”三級述法制度

不斷推進(jìn)基層依法治理高質(zhì)量發(fā)展

法治日報記者　　　 王　春

法治日報通訊員　　 呂佳慧

“我是彭立忠，擔(dān)任彭家村黨委書記、村委會主任，現(xiàn)在我向大會報告本人2023年半年度依法履職情況，請予審議……”一塊大屏，一方舞臺，臺上一名村干部慷慨發(fā)言，臺下百余名觀眾認(rèn)真傾聽。

這是浙江省杭州市富陽區(qū)“村級述法一件事”試點工作現(xiàn)場會上的一幕。

為深入踐行全過程人民民主，富陽區(qū)人大常委會全面推進(jìn)新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立“村級述法一件事”工作機制，不斷推進(jìn)基層依法治理高質(zhì)量發(fā)展，目前已推動創(chuàng)建全國民主法治示范村3個、省級民主法治示范村47個。

“我們欣喜地看到，各級人大代表積極擔(dān)任農(nóng)村法律明白人、法治帶頭人，使尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)?！备魂枀^(qū)人大常委會主任徐林亮向《法治日報》記者介紹說，2020年以來，富陽區(qū)人大常委會在浙江率先構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級述法制度，探索出一條具有富陽特色的民主法治建設(shè)道路，打開人大法治政府監(jiān)督新圖景。

村級述法強化干部法治思維

“村級述法一件事”是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)述法內(nèi)容和要求，村社兩委干部每年向轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表（街道居民議事會成員）、村居民代表等開展個人述法活動，并形成“述—問—評—改—用”全鏈條閉環(huán)的一項工作機制。

2021年，富陽在全國民主法治示范村——銀湖街道梓樹村開展省內(nèi)首次村級述法現(xiàn)場會，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)向基層延伸。

這場試點工作現(xiàn)場會為何放在彭家村？

彭家村有14個自然村，常住人口2570余人、外來人口200余人，是萬市鎮(zhèn)第一大村，成功創(chuàng)建省級民主法治示范村。

前不久，“村級述法一件事”工作機制的試點工作現(xiàn)場會在該村如火如荼進(jìn)行，杭州市人大常委會監(jiān)察司法工委、富陽區(qū)人大常委會、富陽區(qū)相關(guān)單位以及全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩。

“村中留守獨居老人較多，容易被不法分子鉆空子，針對這種情況，村里打算怎么做？”

“一是依靠網(wǎng)格群，二是發(fā)揮法律顧問作用，三是和南新農(nóng)商銀行分理處溝通好，如果有老年人來轉(zhuǎn)賬，第一時間通知我們?！背俗魇龇▓蟾妫甯刹總冞€現(xiàn)場回答代表們的提問，代表們則對述法滿意度進(jìn)行現(xiàn)場評議，評議結(jié)果實時發(fā)布。

在村級述法過程中，萬市鎮(zhèn)人大以“述法前充分銜接、述法中認(rèn)真聽取、述法后跟蹤閉環(huán)”方式，運用“五個一”即一張計劃清單、一張代表清單、一次普法工作、一次專項監(jiān)督、一次法治審議工作機制，促進(jìn)人大代表、村民代表開展群眾意見建議征集、述法工作意見落實閉環(huán)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的“代表因子”得到了有效激活。

會上，《杭州市富陽區(qū)“村級述法一件事”實施清單》發(fā)布，包含會前準(zhǔn)備、時間安排、述法主體、報告內(nèi)容、部門責(zé)任等10張清單，為推進(jìn)“村級述法一件事”工作提供具體指導(dǎo)意見。

“這是一次全過程人民民主的生動實踐?！比虆⒓蝇F(xiàn)場會的浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道認(rèn)為，將法治、協(xié)商等工作議題下沉至基層單元，代表和群眾問、村委干部答、村支兩委改、人大代表督，充分體現(xiàn)了人民群眾參與法治決策、法治管理、法治監(jiān)督。

“村級述法一件事”既是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、人大依法監(jiān)督在基層的具體表現(xiàn)，也是法治工作公平正義的基層保障。

在萬市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王奇峰看來，“村級述法一件事”工作還強化了村社干部的法治思維與能力，扭轉(zhuǎn)了工作作風(fēng)。

目前，萬市鎮(zhèn)16個村社都已完成今年的村級述法工作，累計1000余人次參與了“述法”會議，提出問題89條，收集意見建議42條，評議代表對基層依法治村社平均滿意度在98%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督

2020年1月18日，富陽區(qū)十六屆人大四次會議首次審議法治政府建設(shè)情況報告，在杭州率先推行政府向人大代表述法工作，通過構(gòu)建“會前、會中、會后”監(jiān)督機制，推動形成全社會共同參與法治政府建設(shè)的強大合力和濃厚氛圍。

在區(qū)級示范下，2020年7月，富陽將法治政府建設(shè)工作報告納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議程，同步形成“述—評—改”閉環(huán)機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)和依法行政工作邁上新臺階。

富陽依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人代會、議事會，一年兩次分別圍繞第一責(zé)任人履職、法治政府建設(shè)開展述法工作。

聽了2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)述法報告，大源鎮(zhèn)人大代表、勤功村黨總支書記駱偉明感慨地說，“這讓我們對鎮(zhèn)政府依法行政能力更有信心，我將更加努力做到依法治村，依法服務(wù)于每一位村民。”

2021年，富陽實現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道口頭述法全覆蓋，兩年累計4102名代表及列席人員參與現(xiàn)場述法評價，委托第三方累計對270名代表、1320名市民開展?jié)M意度模擬調(diào)查，法治建設(shè)滿意度從全省第11名提升為全省第4名，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全市第一。

富陽區(qū)人大常委會將收集的問題逐條梳理、逐一分類、提出意見，督促制定整改提升方案，推行整改情況月報制，定期總結(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)的特色亮點和典型做法，召開經(jīng)驗交流座談會，成熟一批、推廣一批。

今年，富陽區(qū)人大常委會將“村級述法一件事”工作列入人大常委會年度聽取和審議法治政府建設(shè)情況的一項重點內(nèi)容并加強監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大將該項工作列入年度主席團(tuán)監(jiān)督計劃，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府工作落實情況報告。

部門述法助力法治政府建設(shè)

今年，富陽區(qū)人大常委會對部門述法工作進(jìn)行了新的探索和深化。

富陽區(qū)人力社保局、市規(guī)劃資源局富陽分局、區(qū)綜合執(zhí)法局，是2023年度法治政府建設(shè)重點監(jiān)督對象。

富陽區(qū)人大常委會為此組建了三個專項監(jiān)督小組，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注熱點難點問題，對這三家區(qū)級部門展開對口監(jiān)督。

“全區(qū)欠薪案件上升，請問你單位將如何盡快改變這一現(xiàn)狀？”

“涉及你部門的行政復(fù)議和行政訴訟較多，且有被糾錯和敗訴情況。請問是什么原因？下一步怎么改進(jìn)？”

9月7日，由富陽區(qū)人大常委會組織的主題為“法治富陽·局長代表面對面”的部門法治政府建設(shè)報告會上，面對代表“辣味”提問，部門負(fù)責(zé)人毫不回避，坦誠應(yīng)答，提出了解題思路，答出了勇氣擔(dān)當(dāng)。

這次報告會邀請了市區(qū)人大代表70余人、部分鎮(zhèn)街人大主席（主任）及27個區(qū)級相關(guān)單位法治政府建設(shè)工作負(fù)責(zé)人共計100余人參加，通過“述問評改”四個環(huán)節(jié)，形成了完整的法治政府監(jiān)督閉環(huán)，打開了人大法治政府監(jiān)督新圖景，推動了代表作用發(fā)揮和履職能力雙提升。