原標(biāo)題：六盤水市人大常委會先后出臺一系列地方性法規(guī)

用法治力量守護(hù)“水墨畫卷”

法治日報記者 王家梁 通訊員 田勝平 趙坤

貴州省六盤水市地處滇、黔兩省接合部，礦產(chǎn)資源豐富、交通四通八達(dá)，氣候十分宜人，夏季月平均氣溫僅19.7℃，是消夏避暑的天堂，有“中國涼都”的美譽。

守護(hù)“水墨畫卷”，生態(tài)保護(hù)立法先行。“自2016年被批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來，六盤水市人大常委會先后出臺了水城河保護(hù)條例、集中式飲用水水源保護(hù)條例、韭菜坪景區(qū)保護(hù)條例、中心城區(qū)山體保護(hù)條例等一系列地方性法規(guī)，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個優(yōu)勢，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色?！绷P水市人大常委會主任侯美傳說。

碧水保護(hù)，有法律“紅線”規(guī)范

冬日的水城河，河水清幽，碧波蕩漾……

“良好的水域生態(tài)，得益于堅強(qiáng)的法治保障。”六盤水市人大常委會副主任吳君隆感慨道。

水城河是六盤水市的“母親河”。然而之前，由于沿岸廠礦多、河道堵塞、水體污染嚴(yán)重，曾被稱為“垃圾河”“臭水溝”。

為加強(qiáng)水城河的水體、設(shè)施和景觀保護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，2016年12月28日，六盤水市七屆人大常委會第三十六次會議審議通過《六盤水市水城河保護(hù)條例》，經(jīng)貴州省十二屆人大常委會第二十七次會議批準(zhǔn)后，于2017年6月1日起施行。

“對水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作全面推行河長制；市人民政府、有關(guān)縣級人民政府對水城河水源地、水體、河道、濱河綠地實行永久性保護(hù)；禁止向水體排放油類、酸液、堿液等”……提到亮點，六盤水市人大法制委主任委員杜梅如數(shù)家珍。

從此，碧水保護(hù)不再是“空口白牙”，而是有法可依。“我們還制定了《六盤水市集中式飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)和管理，防治飲用水水源污染，保障飲用水安全。此外，《六盤水市六枝河保護(hù)條例》已于2023年6月28日六盤水市九屆人大常委會第九次會議審議通過，經(jīng)貴州省十四屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，已于2024年1月1日起施行?！眳蔷≌f。

風(fēng)景區(qū)開發(fā)，有法律“專章”約束

韭菜坪素有“貴州屋脊”“中國野生韭菜——多星韭之鄉(xiāng)”之稱。每到花期，成片的韭菜花將大山“染”紫，被譽為“地球的藍(lán)寶石，東方的普羅旺斯”。

據(jù)了解，韭菜坪有大小之分，分別位于畢節(jié)市赫章縣和六盤水市鐘山區(qū)。為了共同保護(hù)好景區(qū)旅游資源，區(qū)域協(xié)同立法成了解決問題的“鑰匙”。

2022年12月1日，貴州省十三屆人大常委會第三十六次會議批準(zhǔn)六盤水、畢節(jié)兩市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)韭菜坪景區(qū)共同保護(hù)的決定》。2023年3月1日起，《六盤水市鐘山韭菜坪景區(qū)保護(hù)條例》《畢節(jié)市韭菜坪景區(qū)保護(hù)條例》同步施行。這是貴州省采取“共同決定＋條例”模式跨市協(xié)同立法的首次嘗試。

在保護(hù)與利用方面，規(guī)定在景區(qū)內(nèi)，禁止擅自采挖、遷移運輸及損毀多星韭，私埋亂葬等破壞景觀、植被和地形地貌，擅自進(jìn)行新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行為。

在協(xié)同與合作方面，明確六盤水市、畢節(jié)市人民政府建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)協(xié)商、旅游協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動、交通互連、綜合執(zhí)法等有關(guān)事項，促進(jìn)資源整合與效益集聚。明確六盤水、畢節(jié)兩市人大常委會協(xié)商建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對景區(qū)保護(hù)和管理的監(jiān)督，共同保護(hù)利用好“貴州屋脊韭菜坪”品牌資源。

同時，在規(guī)劃與管理、法律責(zé)任等方面，也列出專章進(jìn)行了明確。

“決定+條例”實施后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，六盤水、畢節(jié)兩市還建立了共同開發(fā)協(xié)作發(fā)展機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治。

值得一提的是，六盤水市人大常委會還加快了烏蒙大草原景區(qū)的立法保護(hù)步伐。該景區(qū)地處六盤水市盤州市，是全省海拔最高、面積最大的高山草場，總面積178平方千米，平均海拔2500多米，是國家4A級景區(qū)。截至2023年8月底，共接待游客54.01萬人，同比增長38.53%。

“近年來，由于景區(qū)游客快速增加、群眾過度放牧等，草場遭到不同程度破壞，局部地方退化嚴(yán)重，立法保護(hù)迫在眉睫?！倍琶氛f，2023年以來，市人大常委會及時啟動了《六盤水市烏蒙大草原保護(hù)條例》立法調(diào)研，擬加快立法，努力實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

大氣污染防治，有法律“藥方”診治

機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染怎么防？大氣環(huán)境如何保護(hù)和改善？這都是長久以來大氣污染防治的痛點、難點。

資料顯示，2018年3月23日至2021年12月2日，六盤水市曾創(chuàng)下了連續(xù)1350天空氣優(yōu)良率100%的紀(jì)錄。而機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染，已成為影響中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率的重要因素。

2023年8月24日，六盤水市九屆人大常委會第十次會議審議通過了《六盤水市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》，經(jīng)貴州省人大常委會會議批準(zhǔn)，已于2024年1月1日起施行。

該條例共31條，及時回應(yīng)了實踐中的焦點問題，如明確了機(jī)動車排氣污染和非道路移動機(jī)械排氣污染的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定責(zé)任主體等；明確了污染防治的方法、手段等。

杜梅介紹，在機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治方面立法，構(gòu)建具有本地特色的生態(tài)環(huán)保立法體系，保護(hù)改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

尤為重要的是，從立項、草案起草到征求意見、草案審議，六盤水市人大常委會通過基層立法聯(lián)系點、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、石油經(jīng)營企業(yè)等，廣泛征求各方面意見，許多群眾的心聲被轉(zhuǎn)化為實實在在的條款。

與此同時，針對山體保護(hù)管理職責(zé)不清、溝通協(xié)調(diào)不到位、管理效率不高、對違規(guī)行為處罰的依據(jù)不足等問題，六盤水市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，出臺了《六盤水市城市山體保護(hù)條例》，從適用范圍、職責(zé)確定、制定規(guī)劃、保護(hù)措施、修復(fù)治理等方面，厘清了各部門在山體保護(hù)管理中的具體職責(zé)，理順了山體保護(hù)管理的體制機(jī)制，規(guī)范了山體保護(hù)管理的行政行為。

“良法貴在落實?！焙蠲纻鞅硎荆P水市人大常委會將堅持把立法與釋法宣傳、法律監(jiān)督融會貫通起來，宣傳好、施行好生態(tài)環(huán)保系列法規(guī)的要求，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。