原標題：楊蓉代表建議加快推進制定檢察公益訴訟法

明確檢察公益訴訟案件范圍

法治日報記者　　趙晨熙

黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”，制定檢察公益訴訟法是深入落實黨的二十大決策部署，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。

據(jù)悉，檢察公益訴訟法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會2024年度立法工作計劃。

“當前，已有包括民法典在內的23部法律對檢察公益訴訟制度作出明確規(guī)定，檢察公益訴訟規(guī)范體系逐步豐富、完善，為制定檢察公益訴訟法奠定了堅實基礎?！比珖舜蟠?、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長兼社區(qū)一中隊中隊長楊蓉在十四屆全國人大二次會議上提交了關于加快推進制定檢察公益訴訟法的建議。她在接受《法治日報》記者采訪時指出，加快推進檢察公益訴訟法相關立法工作，有助于及時落實黨中央決策部署，回應人民群眾呼聲，盡快將檢察公益訴訟這一公益保護領域原創(chuàng)性成果法治化、制度化。

楊蓉認為，檢察公益訴訟立法重點在于要解決當前司法實踐中遇到的相關難題。對此，她提出了幾點針對性建議。要在檢察公益訴訟法中明確檢察機關在公益訴訟中的職能定位，以保障檢察機關在公益訴訟中依法履行法律監(jiān)督職權。

案件范圍不僅是檢察公益訴訟的基礎和核心問題，也是當前立法和司法實踐中的難題。楊蓉建議檢察公益訴訟立法要明確檢察公益訴訟的案件范圍，并考慮隨著經濟社會發(fā)展和法律授權案件范圍的不斷拓展，預留發(fā)展空間等問題。

楊蓉在調研中注意到，現(xiàn)有法律僅原則性規(guī)定檢察機關在公益訴訟中有調查取證權，但調查方式、調查手段和保障措施等規(guī)定尚不完善。她建議在立法中規(guī)定必要的強制性調查措施，比如，對于在調查取證過程中，如遇到證據(jù)可能滅失或者以后難以取得、不立即采取措施將使公共利益受到難以彌補的損害等緊急情況時，可自行采取查封、扣押、凍結等強制性調查措施。同時，建議規(guī)定調查權的保障措施，明確調查對象的配合義務。

司法實踐中，檢察機關在生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全等領域公益訴訟中適用懲罰性賠償取得了良好效果。但當前針對懲罰性賠償金的性質、計算基數(shù)、倍數(shù)、折抵等問題尚未明確。楊蓉建議健全檢察公益訴訟懲罰性賠償制度，建議最高人民法院會同最高人民檢察院出臺相關司法解釋，既充分發(fā)揮懲罰性賠償制度的懲戒和預防功能，也防止在食品藥品等領域懲罰性賠償?shù)臑E用。同時，將司法實踐中成熟的做法上升到法律，在立法中為懲罰性賠償制度提供明確法律依據(jù)。