原標(biāo)題：四川省人大首次召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和備案審查聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)

以“點(diǎn)”帶面 全過(guò)程人民民主的四川實(shí)踐

 法治日?qǐng)?bào)記者　　　　　　楊傲多

 法治日?qǐng)?bào)通訊員　　          朱星瑋　　劉鴻雁

近日，四川省首次基層立法聯(lián)系點(diǎn)和備案審查聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)在廣元市劍閣縣召開(kāi)。

四川省人大常委會(huì)副主任彭琳在會(huì)上指出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)和備案審查聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程人民民主在立法和監(jiān)督領(lǐng)域的實(shí)踐平臺(tái)，也是廣大基層群眾表達(dá)立法和監(jiān)督訴求的有效載體，有助于我國(guó)根本政治制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

聽(tīng)取民意的“直通車”

進(jìn)入廣元市昭化古鎮(zhèn)大門，沿著青石板路向前——昭化區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)映入眼簾。

聯(lián)系點(diǎn)門口的展板，詳細(xì)介紹了聯(lián)系點(diǎn)的概況、組織架構(gòu)等。柜子上擺放著“四川省人大常委會(huì)立法意見(jiàn)征集卷”“立法民意采集專卷”“廣元市立法意見(jiàn)征集及反饋”等文件。

昭化區(qū)人大常委會(huì)主任賈小玲向?qū)嵉卣{(diào)研的參會(huì)人員介紹：“平時(shí)，我們通過(guò)壩壩會(huì)、廣播站、微信等渠道，宣傳動(dòng)員群眾積極參與立法意見(jiàn)征求活動(dòng)。同時(shí)用豐富、地道、鮮活的真材實(shí)料，充分闡述法條背后原意，講清立法目的，點(diǎn)明執(zhí)法要點(diǎn)，讓群眾不僅看得到法規(guī)，更看得懂法規(guī)，提出的立法建議和意見(jiàn)更貼合民意，更有可操作性?！?/p>

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為立法聽(tīng)取民意的‘直通車’，為基層群眾提供了更加便捷、高效的民意表達(dá)渠道，使得基層群眾的聲音能夠直接被國(guó)家立法機(jī)關(guān)聽(tīng)到。”彭琳說(shuō)。

四川省人大法制委主任委員黃智剛表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法機(jī)關(guān)和人民群眾之間架起“連心橋”，是全過(guò)程人民民主在立法過(guò)程中的有力體現(xiàn)。

立法與普法并軌而行

交流會(huì)上，四川省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任王俊介紹了四川人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的十年成績(jī)單：2014年以來(lái)，四川人大先后分批設(shè)立了44個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，包括21個(gè)縣（區(qū)）人大常委會(huì)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、2個(gè)基層人民法院，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)市（州）全覆蓋。此外，還設(shè)立了7個(gè)備案審查聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓展人民群眾參與備案審查工作的深度和廣度。

在翠云廊一棵棵參天古柏的掩映里，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的紅泥小屋外，“古樹(shù)名木保護(hù)法律法規(guī)”的宣傳板格外醒目，上面詳細(xì)節(jié)錄著《中華人民共和國(guó)森林法》《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》等，讓群眾從法律法規(guī)層面詳細(xì)了解保護(hù)古樹(shù)名木的重要性。基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅有效發(fā)揮反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的“立法直通車”作用，還成為普法的重要載體。

以成都市武侯區(qū)人民法院為例，作為省、市兩級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，武侯區(qū)法院發(fā)揮“基層法院+基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化普法宣傳。創(chuàng)新普法宣傳形式，編發(fā)《身邊的法律》11期，創(chuàng)新引入漫畫元素，以真實(shí)案例為指引，向來(lái)院辦事群眾免費(fèi)發(fā)放，引導(dǎo)群眾知法守法用法。在“世界環(huán)境日”前夕，公開(kāi)審理全省首例非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，同步網(wǎng)絡(luò)直播，觀看人數(shù)約40萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“審理一案，化解一片，教育一方”。

自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”結(jié)合起來(lái)，把法律條文“翻譯”成百姓能看得懂的圖畫、讀得懂的語(yǔ)言，創(chuàng)作了有關(guān)秸稈禁燒、水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖等近40幅地方性法規(guī)漫畫，讓群眾通過(guò)看漫畫學(xué)到了法律知識(shí)。

攀枝花市東區(qū)弄弄坪街道人大工委著力打造“聯(lián)系點(diǎn)+普法宣傳”品牌，通過(guò)憲法宣傳日、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)等多種形式，邀請(qǐng)社區(qū)公益律師定期到立法信息采集點(diǎn)開(kāi)展專題法治教育，為群眾講述法律知識(shí)，進(jìn)一步加大法治教育宣傳普及性。

探索建設(shè)備案審查聯(lián)系點(diǎn)

四川省在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立省級(jí)基層備案審查聯(lián)系點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)的工作路徑，努力豐富全過(guò)程人民民主在新時(shí)代的實(shí)踐和內(nèi)涵。

“備案審查聯(lián)系點(diǎn)是新生事物，沒(méi)有統(tǒng)一的模式、現(xiàn)成的套路，這就要求我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、不拘一格、突出特色，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路新方法新模式，結(jié)合不同群體特點(diǎn)創(chuàng)新工作形式，線上線下雙聯(lián)動(dòng)，把群眾參與立法、監(jiān)督工作做得更細(xì)更深更實(shí)?！迸砹照f(shuō)。

劍閣縣人大常委會(huì)暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道和參與過(guò)程，鼓勵(lì)群眾提出審查建議，邀請(qǐng)群眾參與聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議?？h人大常委會(huì)先后邀請(qǐng)代表、群眾60余人參與審查，提出審查建議14條，吸納8條，提高了備案審查實(shí)效，保障了人民群眾的合法權(quán)益。

內(nèi)江市市中區(qū)人大常委會(huì)制定關(guān)于做好基層備案審查聯(lián)系點(diǎn)工作的方案，明確審查小組及專業(yè)審查小組成員及職責(zé)，確保聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)及備案審查工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

達(dá)州市大竹縣人大常委會(huì)建立備案審查咨詢專家?guī)?，?duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，邀請(qǐng)專家?guī)斐蓡T、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)建議，切實(shí)提高備案審查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。

站在新的起點(diǎn)，四川各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和備案審查聯(lián)系點(diǎn)將奮力扛起新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)全過(guò)程人民民主的四川實(shí)踐邁上新臺(tái)階，為助力在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川作出新的更大貢獻(xiàn)。