原標(biāo)題：織密企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理“法治網(wǎng)”

全國人大常委會企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在皖檢查側(cè)記

9月20日，全國人大常委會企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在安徽某科技公司開展執(zhí)法檢查。

法治日報記者　　趙晨熙　　文/圖

“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也……”9月19日上午，記者隨全國人大常委會企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組一行走進(jìn)位于安徽省滁州市的瑯琊山國家森林公園內(nèi)，綠意盎然間，醉翁亭映入眼簾，讓人仿佛穿越千年，邂逅了歐陽修筆下的那份閑適與詩意。

景區(qū)良性有序的發(fā)展離不開瑯琊山旅游發(fā)展有限公司為瑯琊山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金保障和對旅游區(qū)的規(guī)范經(jīng)營管理。作為滁州市國有企業(yè)，瑯琊山旅游發(fā)展有限公司只是安徽省國家出資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

9月18日至21日，全國人大常委會副委員長張慶偉率全國人大常委會企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在安徽省開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組指出，安徽國資國企改革取得可喜成績，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障功能有效發(fā)揮，體制機(jī)制更加完善。

張慶偉強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，做好執(zhí)法、司法、普法等各環(huán)節(jié)工作，推動企業(yè)國有資產(chǎn)法全面有效實(shí)施，切實(shí)提高國資國企管理監(jiān)督的法治化水平，不斷扎緊織密企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的“法治網(wǎng)”，守護(hù)好、發(fā)展好全體人民的共同財富。

以黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

9月20日下午，執(zhí)法檢查組一行走進(jìn)科大訊飛股份有限公司內(nèi)，“讓機(jī)器能聽會說，能理解會思考，用人工智能建設(shè)美好世界”的宣傳語格外醒目。

漫步企業(yè)展廳中，記者感受到濃濃的科技氛圍。一臺看似普普通通的冰箱，其實(shí)“暗藏玄機(jī)”。打開冰箱門，拿出一個可單手持握的小型儀器對冰箱內(nèi)存放的水果和食物簡單掃描一下，然后對著儀器提出“請用冰箱內(nèi)的食材推薦出幾道菜品”，AI數(shù)據(jù)就會立刻對這些食材進(jìn)行分析，并給出推薦菜譜。使用者還可以提出血糖管理、健身管理等個人需求，AI會及時調(diào)整并給出相應(yīng)方案。

作為亞太地區(qū)知名的智能語音和人工智能企業(yè)，科大訊飛自成立以來，一直蓬勃發(fā)展，2023年公司營業(yè)收入約200億元。

科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰介紹，黨建引領(lǐng)一直是企業(yè)發(fā)展的根基，公司以AI賦能將黨建深度融入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展的全過程。

執(zhí)法檢查組了解到，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是安徽省貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法的一項重中之重。

安徽省常務(wù)副省長費(fèi)高云介紹說，安徽省有效發(fā)揮國有企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)這個國有企業(yè)的“根”和“魂”，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，全面完成黨建要求進(jìn)章程，制定企業(yè)黨委前置研究討論事項清單，實(shí)行黨委書記、董事長“一肩挑”，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，在完善公司治理中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。

國有資本經(jīng)營預(yù)算體系建立

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。企業(yè)國有資產(chǎn)法第五十八條規(guī)定，國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。

7月22日，《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見》印發(fā)。

安徽省財政廳副廳長張豐介紹說，安徽省于2007年開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。這些年來，相繼出臺《安徽省省屬企業(yè)國有資本收益管理暫行辦法》《安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法》《安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》等，各市也根據(jù)本地國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定相關(guān)政策。目前，安徽省已基本建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系。

“截至2023年底，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算已覆蓋16個市、82個縣（市、區(qū)）?！睆堌S介紹說，安徽省各級持續(xù)將政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的一級企業(yè)納入實(shí)施范圍，目前省屬企業(yè)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。隨著實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大和收益收取比例的逐步提高，安徽省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模從2019年的103億元增長至2023年的301億元。

“2024年1月1日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提出新要求?！睆堌S建議在企業(yè)國有資產(chǎn)法修改中完善國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)內(nèi)容，對照《意見》規(guī)定，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用，更新各類國有資本收益定義，細(xì)化預(yù)算編報流程和部門職責(zé)等。

國資監(jiān)管制度體系不斷健全

此次執(zhí)法檢查的目的之一就是要持續(xù)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)保護(hù)。

提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效能是安徽省貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法的重點(diǎn)工作。費(fèi)高云介紹說，安徽省出臺企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等兩部省政府規(guī)章，并配套制定一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管制度文件，不斷健全國資監(jiān)管制度體系。

推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同是安徽省完善企業(yè)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。安徽省加強(qiáng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等協(xié)同聯(lián)動，建立健全重要情況通報、線索聯(lián)合排查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)調(diào)等機(jī)制，推動構(gòu)建大監(jiān)督工作格局。

談及國資監(jiān)管工作時，安徽省審計廳一級巡視員方正提出了企業(yè)開展內(nèi)部審計監(jiān)督的重要性。

企業(yè)國有資產(chǎn)法第六十七條規(guī)定，出資人機(jī)構(gòu)和國有獨(dú)資、控股企業(yè)可根據(jù)需要委托會計師事務(wù)所對企業(yè)年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計。但法律未明確企業(yè)開展內(nèi)部審計監(jiān)督有關(guān)要求。

在方正看來，社會審計機(jī)構(gòu)履行審計職能獨(dú)立性不足、作用有限，內(nèi)部審計在促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理、防止國有資產(chǎn)流失方面能發(fā)揮重要作用。中辦、國辦2017年印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》明確提出，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制。他建議在企業(yè)國有資產(chǎn)法中補(bǔ)充設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、開展內(nèi)部審計監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容，從法律層面推動國家審計和內(nèi)部審計加強(qiáng)工作協(xié)同，進(jìn)一步提升企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督效能。