原標題：推動文物工作法治化規(guī)范化制度化

解讀新修訂的文物保護法

法治日報記者 朱寧寧

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法。新修訂的文物保護法共8章101條，自2025年3月1日起施行。

“新時代文物工作面臨新形勢新任務，文物保護領域出現(xiàn)了一些新情況新問題，為適應文物事業(yè)發(fā)展需要，有必要對文物保護法進行修改。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任梁鷹對新修訂的文物保護法作出全面解讀。

體現(xiàn)新時代新要求

據(jù)梁鷹介紹，新修訂的文物保護法貫徹黨中央決策部署，體現(xiàn)新時代對文物工作的新要求，從多個方面作了修改：

增加對特定種類文物的保護規(guī)定。新修訂的文物保護法在總則增加規(guī)定，對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護。同時，加強對未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護力度。

進一步完善文物保護管理制度。新修訂的文物保護法增加文物的定義并將一些實踐證明行之有效的制度上升為法律，增加不可移動文物保護規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度；增加“先調(diào)查、后建設”制度；增加“先考古、后出讓”制度。同時，強化了政府責任。

加強文物價值挖掘闡釋，推動文物活化利用。新修訂的文物保護法明確國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務；明確相關單位應當加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；規(guī)定文物收藏單位應當加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，提高館藏文物利用效率；明確文物保護單位應當盡可能向社會開放。

健全社會參與機制，進一步凝聚全社會的力量保護文物。新修訂的文物保護法明確國家健全社會參與機制，明確增加公平對待國有和非國有文物收藏單位的原則要求，明確國家鼓勵公民、組織合法收藏。

完善法律責任，有效打擊違法行為。新修訂的文物保護法按照過罰相當?shù)脑瓌t，增加處罰種類，細化有關行政處罰分級和幅度。同時，完善與刑法、治安管理處罰法的銜接。

協(xié)調(diào)發(fā)展建設與保護

此次修法的一個重點，是進一步協(xié)調(diào)處理好發(fā)展建設與文物保護之間的關系。

新修訂的文物保護法明確各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，確保文物安全；明確在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務；明確基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設性破壞和過度商業(yè)化；明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設活動的，應當嚴格落實相關保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承；明確縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用。

加強文物保護管理

新修訂的文物保護法進一步加強文物保護管理，從制度建設和明確責任兩方面作出規(guī)定。

在制度建設方面，一是增加“先調(diào)查、后建設”制度。明確在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，縣級以上人民政府應當事先組織進行相關區(qū)域內(nèi)不可移動文物調(diào)查，及時開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設，防止建設性破壞。二是增加“先考古、后出讓”制度，明確在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探?？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。

在明確責任方面，一是明確部門責任，規(guī)定縣級以上人民政府文物行政部門應當加強對不可移動文物保護的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風險，并督促指導不可移動文物所有人或者使用人履行保護職責。二是明確所有人或者使用人責任，規(guī)定不可移動文物的所有人或者使用人應當加強用火、用電、用氣等的消防安全管理，根據(jù)不可移動文物的特點，采取有針對性的消防安全措施，提高火災預防和應急處置能力，確保文物安全。

推動文物活化利用

新修訂的文物保護法進一步加強文物價值挖掘闡釋，推動文物活化利用。

新修訂的文物保護法明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力；有關單位應當結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護宣傳教育活動；明確縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用；明確為保護不可移動文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應當加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；明確國家鼓勵和支持文物收藏單位收藏、保護可移動文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學研究等活動；明確文物收藏單位應當改善服務條件，提高服務水平，為學校、科研機構(gòu)開展有關教育教學、科學研究等活動提供支持和幫助；明確博物館應當按照國家有關規(guī)定向公眾開放，合理確定開放時間和接待人數(shù)并向社會公布，采用多種形式提供科學、準確、生動的文字說明和講解服務。